Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2015 г. по делу N 33-872/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Прониной Л.Г.

судей Киньягуловой Т.М., Голубевой И.В.

при секретаре Сулейманове С.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ Сухановой К.С. на решение Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2014 года, которым постановлено:

заявление администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные дата судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сухановой К.С. по исполнительным производствам N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... в отношении администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, признать незаконными.

Обязать судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Суханову К.С. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района Гафурийский район РБ обратилась в суд с заявлением о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ Сухановой К.С. о назначении нового срока исполнения и взыскании исполнительского сбора, вынесенных в рамках исполнительных производств N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ...

В обоснование заявления указано, что оспариваемыми постановлениями должнику администрации муниципального района Гафурийский район РБ установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - ... дней со дня их получения, а также с администрации взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей по каждому исполнительному производству. Данные постановления заявитель считает незаконными, поскольку решениями Гафурийского районного суда РБ, на основании которых возбуждены указанные исполнительные производства, на администрацию возложена обязанность предоставить взыскателям жилые помещения по договору специализированного найма вне очереди за счет субвенций специально выделенных из бюджета Республики Башкортостан. Заявитель считает, что таким образом определен порядок исполнения решений суда. Кроме того, судебным приставом-исполнителем Сухановой К.С. не выяснялся вопрос о наличии у должника возможности для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования о предоставлении жилого помещения и непринятии им всех зависящих от него мер для исполнения.

Заявитель просил суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ Сухановой К.С. по назначению нового срока исполнения по материалам исполнительного производства от дата N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... возбужденных на основании исполнительных документов: N ... от дата по делу N ... , N ... от дата по делу N ... , N ... от дата, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ... , N ... от дата года, по делу N ...

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ Сухановой К.С. по взысканию исполнительского сбора в размере ... рублей по материалам исполнительного производства от дата N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... ,. N ... , N ... , N ...

Обязать Суханову К.С. устранить в полном объеме допущенные

нарушения прав администрации муниципального района Гафурийский район РБ.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ Сухановой К.С. ставится вопрос об отмене решения в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая на безосновательное неисполнение должником администрацией муниципального района Гафурийский район РБ требований, содержащихся в исполнительных документах, в срок, установленный для добровольного исполнения, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения исполнительных документов строго регламентирован.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ Сухановой К.С., выслушав представителя администрации муниципального района Гафурийский район РБ Шарипову Р.М., представителя судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ Сухановой К.С. Акбулатова Д.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2, 3 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в производстве специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ находится исполнительные производства N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , возбужденные в отношении должника администрации муниципального района Гафурийский район РБ.

Предметом исполнения по всем указанным исполнительным производствам является возложение на администрацию муниципального района Гафурийский район РБ обязанности за счет средств и в пределах субвенций, специально выделенных из бюджета Республики Башкортостан, предоставить взыскателям благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить с ними договора найма жилого помещения сроком на пять лет.

дата по каждому из указанных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ Сухановой К.С. вынесены постановления о взыскании с администрации муниципального района Гафурийский район РБ исполнительского сбора в размере ... рублей и постановление об установлении администрации срока для исполнения требований исполнительного документа - ... дней со дня получения постановления ( л.д. 29-58).

Удовлетворяя заявленные требования администрации МР Гафурийский район РБ, суд первой инстанции исходил из того, что установление судебным приставом-исполнителем Сухановой К.С. пятидневного срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительным производствам N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... является незаконным, поскольку в судебном заседании факт неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный судом, не нашел своего подтверждения, взыскание с администрации муниципального района Гафурийский район РБ исполнительского сбора по указанным исполнительным производствам также является незаконным и это противоречит требованиям ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно решениям Гафурийского районного суда РБ от дата, от дата на администрацию муниципального района Гафурийский район РБ возложена обязанность за счет средств и в пределах субвенций, специально выделенных из бюджета Республики Башкортостан, предоставить лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить с ними договора найма жилого помещения сроком на пять лет ( л.д. 99-125).

Указанные решения Гафурийского районного суда РБ в апелляционном порядке не были обжалованы.

Вынося решение по заявлению администрации МР Гафурийский район РБ, суд указал на то, что по смыслу приведенных выше решений суда жилые помещения должны быть предоставлены взыскателям после того, как из бюджета Республики Башкортостан администрации муниципального района Гафурийский район РБ будут выделены соответствующие субвенции, а также приобретены жилые помещения, подлежащие предоставлению взыскателям, однако судебная коллегия также не соглашается с такими выводами суда ( л.д. 161).

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В целях развития указанного положения приложением N 22 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2013 N 12-з "О бюджете Республики Башкортостан на дата год и на плановый период дата и дата" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на дата предусмотрено ... рублей.

С учетом приведенных норм права, выводы суда первой инстанции о том, что на администрацию муниципального района Гафурийский район РБ возложена обязанность по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилья за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, являются неправильными, поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы в установленном порядке.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно статье 152 БК РФ, то положения Бюджетного кодекса РФ к отношениям с участием граждан не применимы.

Таким образом, довод заявителя о возникновении обязанности по исполнению судебных решений о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после получения соответствующих субвенций из бюджета субъекта РФ является несостоятельным, поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы в установленном законом порядке администрации муниципального района Гафурийский район РБ.

Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников - администраций районов и городов. Как и прочие должники, они обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Доказательств уважительности несоблюдения сроков исполнения требований судебного пристава-исполнителя, а также невозможности исполнения указанного исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, администрацией представлено не было.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для признания незаконными постановлений о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенные дата судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России РБ Сухановой К.С. по исполнительным производствам N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... в отношении должника администрации муниципального района Гафурийский район РБ, поскольку оспариваемые постановления приняты судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения вследствие непреодолимой силы.

Таким образом, решение Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2014 года подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления администрации муниципального района Гафурийский район РБ о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России РБ Сухановой К.С. по назначению нового срока исполнения по материалам исполнительного производства от дата N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... ; о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по взысканию исполнительского сбора в размере ... рублей по материалам исполнительного производства от дата N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , обязании судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ Суханову К.С. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан - отказать.

Председательствующий Пронина Л.Г.

Судьи Киньягулова Т.М.

Голубева И.В.