Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2015 г. по делу N 33-333/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Местниковой С.А.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием заявителя Андросова И.И., его представителя Мазиловой Л.Ю., представителя Окружной администрации г.Якутска Янковой Д.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Якутского городского суда от 01 декабря 2014 года по делу по заявлению Андросова И.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка, которым

постановлено:

В удовлетворении заявления отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения участников судебного процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андросов И.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ему земельного участка в собственность. В обоснование требований указал, что при обращении с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка по адресу: ... отказано по причине отсутствия документа, устанавливающего застройку и распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении. Указывает, что является членом СОНТ " ... " с 2010г., задолженностей по паевым взносам не имеет, предоставленный СОНТ участок им используется по назначению. Ссылаясь на предоставление всех требуемых документов, просил признать незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска и обязать предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заявителем. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на своих доводах об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка в собственность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что при обращении Андросова И.И. в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... последовал отказ по причине отсутствия документа, устанавливающего застройку и распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с доводами органа местного самоуправления.

С выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Из материалов дела следует, что распоряжением мэра г.Якутска N ... от 16 февраля 1993г. СОТу " ... " предоставлен земельный участок общей площадью ... га, расположенный на ... , в постоянное пользование.

Андросов И.И. в 2010г. принят членом СОНТ " ... ", паевой взнос им выплачен полностью, ему предоставлен неосвоенный участок, расположенный на территории товарищества, и используется им по назначению. Описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого заявителем. Данные обстоятельства подтверждаются справками, протоколом общего собрания и заключением СОНТ " ... ".

При этом заявителем при обращении в Окружную администрацию г.Якутска были приложены все документы, указанные в ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Соответственно, требование Окружной администрации г.Якутска при решении вопроса о передаче заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность документа о предоставлении устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, не основано на нормах действующего законодательства.

Обязанность по подготовке проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения лежит на таком объединении, и его отсутствие не может повлечь за собой отказ в предоставлении участка, находящегося в законном владении члена такого объединения, в его собственность. В случае сомнений орган местного самоуправлении имеет все возможности для их устранения.

Законом предусмотрена возможность отказа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в границах планируемой территории общего пользования, только в случае его резервирования. Спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного СОТ " ... " для целей садоводства и огородничества, относится к землям населенных пунктов, не изъят из оборота, запрет на его приватизацию не установлен, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован.

Таким образом, из дела не усматривается, что имеются препятствия для приобретения в собственность Андросовым И.И. испрашиваемого земельного участка. В деле имеются достаточные доказательства, с достоверностью подтверждающие месторасположение испрашиваемого земельного участка и общую застройку территории СОНТ " ... ". Следует также учесть, что на Андросова И.И. не может быть возложена обязанность по изготовлению и представлению в орган местного самоуправления утвержденного плана застройки территории соответствующего СОНТ.

При таких обстоятельствах у Окружной администрации г.Якутска отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в собственность заявителя спорного земельного участка.

Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, что в соответствии с п.3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ влечет отмену судебного постановления с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявления Андросова И.И. по основаниям, указанным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 01 декабря 2014 года по данному делу отменить.

Принять новое решение, которым заявление Андросова И.И. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Окружной администрации ... в предоставлении в собственность Андросову И.И. земельного участка, расположенного по адресу: ... ориентировочной площадью ... кв.м.

Обязать Окружную администрацию г.Якутска предоставить в собственность Андросову И.И. земельный участок, расположенный по адресу: ... ориентировочной площадью ... кв.м., под садоводство и огородничество.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Местникова С.А.