Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-1516/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Быстровой М.Г.,

судей Макурина В.М., Мирончика И.С.,

с участием прокурора Щелкуновой О.М.,

при секретаре Кийковой И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Красноярска в интересах муниципальной образования город Красноярск к Котух Е.А., Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Красноярска о признании договора недействительным применения последствий ничтожной сделки, признании права отсутствующим,

по апелляционной жалобе ответчицы Котух Е.А.,

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 26 сентября 2014 года, которым постановлено:

"Признать недействительным договор купли-продажи от "дата" года N N, заключенный между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с Котух Е.А., в отношении земельного участка N N, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу - "адрес", с кадастровым номером N.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, посредством возложения на Котух Е.А. обязанности передать в пользу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, по акту приема передачи, земельный участок N N по вышеуказанному адресу, в течении месяца, с момента вступления решения в законную силу.

Прекратить право собственности Котух Е.А. за земельный участок N N общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу - "адрес", с кадастровым номером N.

Признать отсутствующим право собственности Котух Е.А. на 1-этажный гараж общей площадью 32 кв.м. по адресу - "адрес" кадастровый номер N.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений Красноярска "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек в пользу Котух Е.А.".

Заслушав доклад судьи Макурина В.М. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Красноярска в интересах муниципальной образования г. Красноярска обратился в суд с иском к Котух Е.А. о признании договора недействительным применения последствий ничтожной сделки, признании права отсутствующим.

Свои требования мотивировал тем, что администрация г. Красноярска постановлением N N от "дата" года предоставила земельный участок N N, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N на праве аренды Котух Е.А. Полагает, что данный участок был предоставлен ответчице с нарушениями, поскольку земля в черте города была предоставлена под ведение садоводства, в то время как садоводческое товарищество не было создано, земля выделялась не из фонда перераспределения земель за счет которого должны выделять земельные участки под дачное строительство, земля выделялись в пределах территориальной зоны земельного участка, в зоне перспективного развития, что также исключает возможность предоставления дачных земельных участков.

"дата" Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, был заключен с Котух Е.А договор аренды земельного участка сроком 10 лет, под дачное строительство. 06.09.2011 г. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и Котух Е.А. был заключен договор купли-продажи N N вышеуказанного земельного участка, в связи с возведением на нем объекта недвижимости- гаража. При этом фактически строений на участке, в том числе гаража, не существовало.

На основании изложенного, прокурор просил признать недействительным договор купли-продажи от "дата" года N N, заключенный между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и Котух Е.А. в отношении земельного участка N N, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N; применить последствия недействительности ничтожной сделки посредством возложения на Котух Е.А.обязанности передать в пользу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, по акту приема-передачи земельный участок N N по вышеуказанному адресу в течение месяца с момента вступления решения в законную силу; прекратить право собственности Котух Е.А. за земельный участок N N, общей площадью 1500 кв.м.; признать отсутствующим право собственности Котух Е.А. на 1-этажный гараж общей площадью 32 кв.м. по адресу: "адрес", кадастровый номер N.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Котух Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает на необоснованность выводов суда о том, что нарушение ответчицей порядка обращения о предоставлении земельного участка в аренду влечет недействительность договора, поскольку данный факт не влияет на действительность самого договора, так как договор содержит все необходимые, требуемые законом условия для признания его действительным. Помимо изложенного, право на заключение договора аренды земельного участка возникло у ответчицы на основании распоряжения администрации г.Красноярска, которое кем-либо не было признано недействительным. Кроме того, полагает, что прокурором были нарушены требования ст. 9 ГК РФ, поскольку с заявлением о признании сделки недействительной может выходить только вторая сторона договора, которой истец не является, а также был пропущен годовой срок для обращения в суд с данным иском. Ответчица не просила выделить ей земельный участок именно для ведения садоводства, при передаче ей участка был правомерно применен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. В материалах дела не имеется доказательств того, что спорный земельный участок находится в зоне перспективного развития, что у города имелась нужда в его реализации на 2011 год или использовании для размещения линейных объектов или объектов инженерной инфраструктуры. Никаких фактических доказательств того, что это участок выставлялся на торги, либо доказательств того, что город намеревался его продать (сдать в аренду) третьему лицу ни истцом, ни Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Красноярска в процессе рассмотрения дела представлено не было. Таким образом, градостроительный регламент нарушен не был.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель администрации г.Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку последние о слушании дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Котух Е.А. - Чайчук Ю.В., поддержавшей доводы жалобы, пояснения прокурора Щелкуновой О.М., согласной с решением суда, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч.2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На основании ст. 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Согласно ч. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях.

В соответствии со ст.14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании ч. 1 ст. 28 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление в собственность земельных участков садоводам и садоводческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 30.06.2010 года N N Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска принял решение о предоставлении в аренду земельные участки в районе ПК Коммунальник после формирования и осуществления кадастрового учета.

Котух Е.А. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о подготовке проекта о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N в районе ПК Коммунальник" N N для ведения дачного хозяйства.

Распоряжением администрации города Красноярска N N от "дата" года Котух Е.А. был предоставлен земельный участок N N в районе ПК Коммунальник" в аренду сроком на 10 лет, для ведения дачного хозяйства..

На основании данного распоряжения с Котух Е.А. был заключен договор аренды N N от "дата" года земельного участка N N с категорией земель - земли населенных пунктов зоны перспективного развития, зоны рекреации, лесопарка, с кадастровым номером N по адресу: "адрес"", общей площадью 1500 кв.м., для ведения дачного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к указанному договору. Срок аренды установлен с "дата" г. по "дата" г. Данный земельный участок был передан Котух Е.А. по акту приема-передачи.

Распоряжением администрации города Красноярска N N. от "дата" года п.1 распоряжения администрации города Красноярска N N. от "дата" года о предоставлении Котух Е.А. земельного участка N N с категорией земель - земли населенных пунктов зоны перспективного развития, с кадастровым номером N по адресу "адрес" в аренду сроком на 10 лет, признан утратившим силу. Постановлено предоставить Котух Е.А. в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, зоны перспективного развития, с кадастровым номером N, общей площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", участок N, для эксплуатации нежилого строения в соответствии с градостроительным регламентом зоны. Цена выкупа участка установлена в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек в соответствии с расчетом цены выкупа участка согласно приложению.

"дата" года на основании вышеуказанного распоряжения между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и Котух Е.А. заключен договор купли-продажи N N вышеуказанного земельного участка. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 13.10.2011 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Из объяснений сторон, допрошенных в ходе судебного заседания, представленных сторонами фотоснимков, а также протокола осмотра места происшествия от 06.11.2013 года, акта проверки от 05.08.2013 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1 500 кв.м. огорожен полиэтиленовой лентой, имеющей полосы белого и красного цвета. На участке имеются насаждения в виде берез и сосен. Строение на участке отсутствует.

Согласно сведений ИСОГД Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, а также пояснениям представителя администрации г.Красноярска, на сегодняшний день фонд перераспределения земель в Красноярске отсутствует, спорный земельный участок находится в пределах зоны перспективного развития ( ПР ). Согласно ст. 48 Правил землепользования и застройки города Красноярска, в зоне Перспективного развития (ПР), основными видами разрешенного использования являются: размещение линейных объектов; размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; размещение объектов аварийно-спасательных служб.

Из материалов дела также следует, что какого-либо садоводческого товарищества, которому был бы предоставлен спорный земельный участок, не создавалось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, исследовав и оценив все представлены в дело доказательства, пришел к правильному выводу о том, что у администрации г.Красноярска отсутствовали правовые основания для вынесения распоряжений о предоставлении ответчице в аренду, а в последующем в собственность за плату спорного земельного участка поскольку действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Садоводческое общество, которому передавался бы спорный участок в составе земель садоводства, не создавался, ввиду чего был нарушен порядок предоставления земельного участка, так как выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено. В соответствии с градостроительной документацией испрашиваемый земельный участок, расположенный в черте города, не предназначен к предоставлению гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, предоставлен в пределах зоны перспективного развития, которая не предназначена для ведения садоводства, огородничества.

На основании изложенного, поскольку спорный земельный участок был предоставлен ответчице Котух Е.А. с нарушением предусмотренного законом порядка, а также с нарушением целевого использования этой категории земель, судом обоснованно признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и Котух Е.А., с приведением сторон в первоначальное положение.

Кроме того, учитывая отсутствие нахождения на спорном земельном участке гаража, на который зарегистрировано право собственности Котух Е.А., изъятия указанного участка у ответчицы, в результате чего регистрация права собственности на гараж на данном участке будет нарушать права МО г. Красноярск, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о признании отсутствующим право собственности за Котух Е.А., на гаражный бокс по адресу : "адрес"", участок N, кадастровый номер N.

Доводы апелляционной жалобы ответчицы Котух Е.А. о том, что прокурор не имел полномочий для обращения в суд с заявлением о признании сделки недействительной, а также о том, что им был пропущен годичный срок для обращения в суд с данным иском, судебная коллегия находит необоснованными, так как, прокурор г. Красноярска, обращаясь в суд с указанными выше исковыми требованиями в интересах муниципального образования г. Красноярск и неопределенного круга лиц, действовал в пределах полномочий, предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ, а заявлений о применении срока исковой давности в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции от сторон по делу не поступало.

Другие доводы апелляционной жалобы Котух Е.А по существу повторяют доводы, которыми были обоснованы возражения на исковые требования, направлены на переоценку доказательств по делу и не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, что отражено в решении. Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 26 сентября 2014 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчицы Котух Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: М.Г. Быстрова

Судьи: И.С. Мирончик

В.М. Макурин