Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-3030/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.

судей Чумак Г.Н.,

Ковалевой Т.И.

при секретаре Морозовой И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 04.03.2015 гражданское дело по иску Савиновой Л.Я. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга о принятии к зачету стажа работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе истца на решение Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 13.11.2014

Заслушав доклад судьи Чумак Г.Н., объяснения истца Савиновой Л.Я, представителя истца Крупиной А.А., действующей на основании доверенности от 01.03.2015, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Савинова Л.Я. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в трудовой стаж.

В обоснование исковых требований указано, что ( / / ) Управлением Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области вынесено решение N об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием 30-летнего стажа на соответствующих видах работ.

С указанным решением Савинова Л.Я. не согласилась, считает его решение незаконным, просит отменить и возложить обязанность на ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме ( / / ) копеек. Полагает, что курсы повышения квалификации засчитываются в стаж при начислении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем при назначении досрочной трудовой пенсии должны учитываться периоды с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ); также полагает, что при назначении досрочной трудовой пенсии должен засчитываться стаж работы в частных медицинских клиниках вне зависимости от организационно-правовой формы, в связи с чем при назначении досрочной трудовой пенсии должны учитываться периоды работы: с ( / / ) по ( / / ) в ООО "Медицинская компания " ( / / )" в качестве медицинской сестры, с ( / / ) по ( / / ) в ЗАО "Стоматологическая клиника " ( / / )" в качестве медицинской сестры, с ( / / ) по ( / / ) в ООО "Центр стоматологии ( / / )" в качестве медицинской сестры. Кроме того, считает, что период работы с ( / / ) по ( / / ) в должности медицинской сестры гнойного хирургического отделения стационара в Медицинском учреждении " ( / / )" необоснованно не засчитан в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга в судебное заседание не явилась, из письменного отзыва ответчика следует, что дату обращения гр. Савиновой Л.Я. стаж на соответствующих видах работ с учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 N 2-П составляет ( / / ) день, при требуемых 30.

Решением Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 13.11.2014 исковые требования Савиновой Л.Я. удовлетворены частично.

Суд вынес решение об отмене решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга N от ( / / ) в части не принятия к зачету стажа Савиновой Л.Я. на соответствующих видах работ по пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" по следующим периодам:

- с ( / / ) по ( / / ) ( ( / / ) дн.) в качестве медицинской сестры отделения гнойной хирургии в ( / / )

- с ( / / ) по ( / / ) ( ( / / ) дн.) в качестве медицинской сестры гнойной хирургии Муниципального учреждения г.Екатеринбурга " ( / / )";

- с ( / / ) по ( / / ) ( ( / / ) дн.) в качестве медицинской сестры хирургического отделения Муниципального учреждения г.Екатеринбурга " ( / / )".

- с ( / / ) по ( / / ) ( ( / / ).) в качестве медицинской сестры отделения гнойной хирургии в ( / / );

Возложил обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга принять к зачету по пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" стаж Савиновой Л.Я., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев период с ( / / ) по ( / / ) (2 ( / / ) дн.) в качестве медицинской сестры хирургического отделения Муниципального учреждения г.Екатеринбурга " ( / / )". В остальной части исковых требований отказал.

Истец в апелляционной жалобе оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части отказа в удовлетворении ее исковых требований, и просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что выполнение ею обязанностей медицинской сестры подтверждается материалами дела. ООО "Медицинская компания " ( / / )", ЗАО "Стоматологическая клиника " ( / / )", ООО "Центр стоматологии ( / / )" отличаются от государственных учреждений только организационно-правовой формой, в остальном оказывают те же лечебные и иные услуги по охране здоровья населения, что и государственные больницы. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", полагает, что понятие "учреждение здравоохранения" как наименование работодателя подлежит расширительному толкованию, включает не только собственно "учреждения", но и иные медицинские организации. Иное влечет неравенство в сфере пенсионного обеспечения, дискриминацию в отношении пенсионных прав медицинских работников коммерческой сферы, что нарушает Конституцию Российской Федерации. С ее заработной платы производились необходимые отчисления в пенсионный фонд.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Савинова Л.Я. и ее представитель Крупина А.А. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали.

Представитель ответчика в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда не явился, извещался о времени и месте рассмотрения простым письмом, направленным 06.02.2015, кроме того, информация о времени, дате и месте судебного заседания была размещена на Интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующих лиц, участвующих в деле, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Судом установлено, что ( / / ) Савинова Л.Я. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга от ( / / ) N истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в специальный стаж не были включены следующие периоды работы: с ( / / ) по ( / / ) в ООО "Медицинская компания " ( / / )" в качестве медицинской сестры, с ( / / ) по ( / / ) в ЗАО "Стоматологическая клиника " ( / / )" в качестве медицинской сестры, с ( / / ) по ( / / ) в ООО "Центр стоматологии ( / / )" в качестве медицинской сестры. Основанием для отказа явилось то, что наименование организации не предусмотрено Списком от 29.10.2002 N781. Кроме того, период работы с ( / / ) по ( / / ) в должности медицинской сестры гнойного хирургического отделения стационара в Медицинском учреждении " ( / / )" не засчитаны в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год шесть месяцев, утвержденных постановлением Правительства от 22.09.1999 N 1066 наименование должности медицинская сестра лазерных процедур и медицинская сестра не поименованы. А также не были зачтены в специальный стаж периоды с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ) нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Специальный стаж истца, включенный ответчиком в бесспорном порядке, составил ( / / ) день.

Поскольку решение суда в части удовлетворения исковых требований сторонами не обжалуется, судебная коллегия не находит оснований для проверки законности решения суда в указанной части.

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации N 173-ФЗ от 17.12.2001 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Пунктом 8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрены: должность "медицинская сестра", "медицинская сестра палатной", "медицинская сестра процедурной".

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из материалов дела следует, что Савинова Л.Я. в периоды с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ) работала в организациях, которые по своей организационно-правовой форме не относятся к учреждениям, тогда как в силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В силу п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что указанные выше организации когда -либо являлись учреждениями.

Как пояснили в суде апелляционной инстанции и истец и ее представитель периоды работы: ООО "Медицинская компания " ( / / )", ЗАО "Стоматологическая клиника " ( / / )" и ООО "Центр стоматологии ( / / )" изначально были созданы в организационно-правовой форме - общество с ограниченной ответственностью и закрытое акционерное общество, относятся к числу хозяйственных обществ (коммерческих организаций) и имеют своей целью получение прибыли.

Поскольку законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), у истца, работающей в организации, имеющей организационно-правовую форму "общество с ограниченной ответственностью" и "закрытое акционерное общество", не возникло права на включение данного периода работы в специальный стаж.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правомерными и основанными на законе.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с таким применением закона судом, при котором она, являясь медицинским работником коммерческой организации, осуществляющей лечебную деятельность, лишается права на досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование истец ссылается на наличие достаточных доказательство того, что ООО "Медицинская компания " ( / / )", ЗАО "Стоматологическая клиника " ( / / )" и ООО "Центр стоматологии ( / / )" являются медицинскими организациями.

Действительно, материалами дела установлено, что указные организации являются медицинскими организациями, оказывающими медицинские услуги населению. Согласно Лицензий на осуществление медицинской деятельности предметом (видом) деятельности Обществ является медицинская деятельность, а именно амбулаторно-поликлиническая помощь, работы (услуги), выполняемые при осуществлении стоматологии; стоматологии для детей; при осуществлении специализированной медицинской помощи по: ортодонтии; стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической; стоматологии хирургической. Савинова Л.Я. в указанных организациях осуществляла обязанности медицинской сестры.

Тем не менее, Федеральным законом Российской Федерации N 173-ФЗ от 17.12.2001 пп. 20 ч. 1 ст. 27 предусмотрено и Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 п.17 дополнительно разъяснено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно формулировал свою правовую позицию по данному вопросу.

Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая индивидуальными предпринимателями профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях.

В связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 N 84-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 N 2064-О).

Поскольку даже с учетом включенных судом в специальный стаж периодов работы истца, у нее не хватает требуемых 30 лет для назначения досрочной пенсии, суд в соответствии с со ст.19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" правомерно не усмотрел оснований для назначения ей досрочной трудовой пенсии с даты обращения за ее назначением.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что спор разрешен в соответствии с положениями пенсионного законодательства, нормы которого судом применены правильно, доказательствам, представленным сторонами, судом дана оценка согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда первой инстанции основаны на анализе законодательства, мотивированы, соответствуют требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 13.11.2014 оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Савиновой Л.Я. истца - без удовлетворения.

Председательствующий: Игнатьев В.П.

Судьи: Чумак Г.Н.

Ковалева Т.И.

( / / )

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.