Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 февраля 2015 г. по делу N 33-880/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Новоселовой Е.Г., Соболевой С.Л.,

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Алейская центральная районная больница" на решение Алейского городского суда Алтайского края от 20 ктября 2014 года по делу

по иску Алейского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах Балун Е. Ю. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Алейская центральная районная больница" о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алейский межрайонный прокурор Алтайского края в интересах Балун Е.Ю. обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Алейская центральная районная больница" (далее - КГБУЗ "Алейская ЦРБ") и с учетом уточнения просил обязать установить заработную плату Балун Е.Ю. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без включения в нее районного коэффициента; установить Балун Е.Ю. с ДД.ММ.ГГ районный коэффициент в размере 25%; произвести перерасчет заработной платы Балун Е.Ю. с ДД.ММ.ГГ по день вынесения решения путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения действующего законодательства КГБУЗ "Алейская ЦРБ" при начислении и выплате заработной платы Балун Е.Ю., а именно, размер районного коэффициента включается в минимальный размер оплаты труда, что существенным образом нарушает права работника на получение заработной платы в полном размере.

В судебном заседании 20.10.2014 процессуальный истец требования уточненного искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика уточненные исковые требования не признал, пояснив, что Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не входит в перечень районов Крайнего Севера и местностей к ним приравненных. Кроме того, работодателем в полной мере соблюдаются требования о минимальном размере оплаты труда в отношении Балун Е.Ю.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 20.10.2014 исковые требования удовлетворены и постановлено.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алейская центральная районная больница" установить Балун Е. Ю. с ДД.ММ.ГГ заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алейская центральная районная больница" установить Балун Е. Ю. с ДД.ММ.ГГ районный коэффициент в размере 25%.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алейская центральная районная больница" произвести Балун Е. Ю. перерасчет заработной платы с ДД.ММ.ГГ путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов указал, что КГБУЗ "Алейская ЦРБ" является некоммерческим бюджетным учреждением, которое в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами, принятыми краевой администрацией, в частности Отраслевым положением об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2011 N607, на основании которого КГБУЗ "Алейская ЦРБ" разработано Положение об оплате труда работников учреждения, которым определена обоснованная дифференциация оплаты труда всех категорий работников, с учетом условий труда. Названное Положение предусматривает доплату за работу в особых климатических условиях.

С учетом установленной системы оплаты труда, при начислении заработной платы Балун Е.Ю. производится доплата за работу в особых климатических условиях, применяется коэффициент в размере 1,2, доплата до минимального размера оплаты труда. После всех начислений размер оплаты труда Балун Е.Ю. составляет не менее МРОТ, установленного Региональным соглашением о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013-2015 г.г. для работников бюджетного сектора экономики. В связи с тем, что доплата до МРОТ не является оплатой за труд работника, дополнительное применение районного коэффициента не допускается. Кроме того, Федеральный закон от 19.06.2000 N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" не предусматривает применение районного коэффициента к МРОТ.

Полагает, что Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в связи с чем установленный на территории г.Алейска районный коэффициент в размере 1,2 нельзя считать коэффициентом применяемым за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а требования закона о начислении районного коэффициента к заработной плате, размер которой не может быть ниже МРОТ, не распространяются на спорные правоотношения.

Считает, что содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края с 01.01.1998 с 1,2 до 1,25 ... " должно быть закреплено нормативно-правовым актом субъекта. Кроме того, расходы на выплату заработной платы с учетом повышенного районного коэффициента, бюджетом края не предусмотрены.

Апеллятор отмечает, что порядок и сроки исполнения Постановления Правительства Российской Федерации N1631 закреплены в Соглашении от 21.12.2001 между краевыми объединениями работодателей, краевым Советом профсоюзов и Администрацией Алтайского края на 2002-2004 г.г., согласно которому применение коэффициента распространялось на районы края недостаточно обеспеченных питьевой водой. Взятые на себя обязательства работодателями и краевой администрацией не выполнены.

Отмечает, что Постановление Правительства Российской Федерации N1631 противоречит Постановлению Правительства от 30.12.2011 N1237, которым районный коэффициент для г.Алейска установлен в размере 1,2.

В судебном заседании представитель ответчика на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, и постановил решение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч.2 ст.7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.37).

В силу ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.133 ТК РФ).

По смыслу вышеприведенных норм права институт минимального размера оплаты труда по своей правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей.

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (ч.ч.1,2 ст.135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда.

При этом оплата труда, выполняемого в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов (ст.ст.146,148,315,316 и 317 ТК РФ).

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС

от 17.08.1971 N325/24 был утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, размер которого для Алтайского края был установлен - 1,15.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998 районного коэффициента к заработной плате до 1,25, в том числе для г.Алейска Алтайского края, в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правило об оплате труда, осуществляемого в районах с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 19.06.2000 N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 01.01.2014 установлен в размере 5 554 руб. в месяц.

Согласно ст.133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Региональным соглашением между Алтайским краевым общественным объединением профсоюзов, краевым объединением работодателей и Администрацией Алтайского края "О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013 - 2015 годы", заключенным 14.02.2013 и вступившим в законную силу 26.02.2013, установлен размер минимальной заработной платы для работников бюджетного сектора экономики в Алтайском крае - в соответствии с Федеральным законом от 19.06. 2000 N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", т.е. не менее 5 554 руб. (п.3.1.1.).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГ по настоящее время Балун Е.Ю. работает в поликлинике КГБУЗ "Алейская ЦРБ" "данные изъяты"

В период с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ Балун Е.Ю. выполняла работы организационно-методического кабинета на время нахождения в отпуске по уходу за ребенком основного работника.

Согласно сведениям о начислении заработной платы работнику КГБУЗ "Алейская ЦРБ" районный коэффициент применялся до доведения заработной платы до минимального размера оплаты труда, что ответчиком не оспаривается.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, принимая во внимание названные нормы права, суд первой инстанции исходил из того, что ежемесячная заработная плата Балун Е.Ю. без учета районного коэффициента не могла быть менее минимального размера оплаты труда, а районный коэффициент подлежал начислению сверх указанной суммы, что позволило суду прийти к выводу о нарушении трудовых прав истца при выплате заработной платы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, а доводы жалобы в этой части находит несостоятельными по изложенным выше основаниям.

Довод жалобы о включении районного коэффициента при начислении заработной платы с учетом Положения об оплате труда работников, разработанного КГБУЗ "Алейская ЦРБ", доплат до минимального размера оплаты труда, что исключает дополнительный учет районного коэффициента, судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Как указано в ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Разработка КГБУЗ "Алтайская ЦРБ" Положений об оплате труда работников, установление дополнительных гарантий оплаты их труда (доплата за труд в особых климатических условиях), осуществление доплаты до минимального размера оплаты труда не противоречит действующему законодательству, а напротив, гарантирует работнику заработную плату, размер которой не может быть ниже установленного минимума. Включение названных компенсационных выплат в размер заработной платы не исключает обязанности КГБУЗ "Алейская ЦРБ", как работодателя учитывать при ее начислении и районный коэффициент, гарантированный государством.

Доводы жалобы о том, что Федеральным законом от 19.06.2000 N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" не предусмотрено применение районного коэффициента к минимальному размеру оплаты труда, в связи с чем его применение необоснованно, судебная коллегия во внимание не принимает, так как вопрос оплаты труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями регулируется нормами ТК РФ (ст.ст.146,148).

Довод апелляционной жалобы о том, что Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, заслуживает внимания, однако не влияет на законность и обоснованность постановленного судом решения.

Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N1631 в силу ст.423 ТК РФ подлежит применению, как не противоречащее нормам ТК РФ.

Нормы указанного Постановления устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных, в частности, в г.Алейске Алтайского края, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда, и не были изменены законодателем при внесении изменений в ст.ст.129 и 133 ТК РФ.

Районный коэффициент в данном случае выполняет компенсационную функцию, обусловленную фактом выполнения работы в особых климатических условиях и не может включаться в состав заработной платы, которая равна минимальному размеру оплаты труда, а начисляется сверх указанного размера заработной платы.

Довод жалобы о невозможности применения районного коэффициента, установленного на территории г.Алейска распоряжением исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20.01.1975 N39-р в качестве коэффициента, применяемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, судебная коллегия находит несостоятельным, так как районный коэффициент установлен и применяется на территории г.Алейска Алтайского края ввиду особых климатических условий территории, а не как коэффициент, применяемый в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Все доводы ответчика, в том числе приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алейского городского суда Алтайского края от 20 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алейская центральная районная больница" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: