Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 января 2015 г. по делу N 33-1053/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Подгорной Е.П.

Судей

Кордюковой Г.Л., Белоногого А.В.

При секретаре

Прокофьевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2015 года гражданское дело N 2-3788/2014 по апелляционной жалобе "адрес" Санкт-Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2014 года по иску КМЕ к "адрес" Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

Заслушав доклад судьи Подгорной Е.П., выслушав объяснения представителя истца - ДВА, действующего на основании доверенности от "дата" сроком на 1 год, представителя третьего лица СНТ "Педиатр" - ДВА, действующего на основании доверенности от "дата" сроком на 1 год, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец КМЕ обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с исковыми требованиями к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок площадью 612 кв.м метров, кадастровый номер " ... ", расположенный по адресу г. Санкт-Петербург, "адрес".

В обоснование заявленных требований истец указывала, что решением СНТ "Педиатр" от "дата" (Протокол N 1) она была принята в члены СНТ "Педиатр" и ей передан земельный участок N ... , площадью 612 кв.м. С указанного года КМЕ пользуется и владеет данным земельным участком, оплачивает членские и целевые взносы, налоги. На земельном участке построен садовый дом и иные постройки. "дата" КМЕ обратилась в Красногвардейский районный отдел по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с просьбой произвести оформление документов о передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, СНТ "Педиатр", "адрес", площадью 612 кв.м ... "дата" осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номер " ... ". "дата" Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга издано распоряжение N ... "О передаче в собственность вышеуказанного земельного участка". Согласно пункта 2 данного распоряжения земельный участок площадью 612 кв.м. передается в собственность КМЕ и подлежит выкупу по цене " ... " рублей " ... " копейки. Распоряжение было изменено распоряжением N N ... от "дата" года, цена выкупа составила " ... " рубля " ... " копейки. С данным распоряжением, как указывает КМЕ она не согласна, по следующим основаниям. Согласно ст. 28 Земельного кодекса от 25.10.2001 года N 136-ФЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Одним из федеральных законов, в котором предусмотрены случаи бесплатного получения гражданами в собственность земельных участков, является Федеральный закон от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Как указывает истец, действующее законодательство допускает бесплатное приобретение земельных участков гражданами. Садоводческое товарищество "Педиатр" было создано во исполнение решения исполнительного комитета Калининского районного совета депутатов трудящихся N 19 от 11.05.1950 года "Об отводе земельного участка Ленинградскому Государственному Педиатрическому Медицинскому Институту на ст. Ржевка, Рыбацкая дорога д. 3". Устав СНТ "Педиатр" зарегистрирован решением Исполнительного Комитета Красногвардейского районного Совета депутатов трудящихся на основании Решения "О регистрации Уставов садоводческих товариществ, расположенных на территории Красногвардейского района" N ПО от 19.04.1979 года. Садоводческое Товарищество "Педиатр" во исполнение Федерального Закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 года в 2003 году переименовано в Садоводческое некоммерческое товарищество "Педиатр". Земельный участок площадью 612 кв.м., которым владеет и пользуется КМЕ, находится в границах земельного участка утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 828 от 25.06.2010 года, согласно которому утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 58514 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, садоводство "Педиатр", категория земель - земля населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2014 года иск удовлетворен (л.д.76-81).

В апелляционной жалобе Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга просят указанное решение отменить, как постановленное с нарушениями норм материального права и принять по делу новое решение.

В судебном заседании 21 января 2015 года представитель истца КМЕ - ДВА, действующий также по доверенности от третьего лица СНТ "Педиатр" против доводов апелляционных жалоб возражал, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель ответчика - Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Истец КМЕ в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и третьего лица, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением СНТ "Педиатр" от "дата" (Протокол N 1) КМЕ была принята в члены СНТ "Педиатр" и ей передан земельный участок N ... , площадью 612 кв.м. (л.д. 21).

В соответствии с протоколом N ... от "дата" Общим собранием членов СНТ "Педиатр" утверждены размеры площади земельных участков, в соответствии с которым площадь земельного участка КМЕ утверждена в размере 612 кв.м. С момента вступления в СНТ "Педиатр" КМЕ пользуется и владеет данным земельным участком, оплачивает членские и целевые взносы, налоги. На земельном участке имеются деревянное сооружение и плодово-ягодные деревья.

12.09.2011 года КМЕ обратилась в Красногвардейский

районный отдел по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-

Петербурга с просьбой произвести оформление документов о передаче в

собственность земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-

Петербург, СНТ "Педиатр", " ... ", площадью 612 кв.м.

(л.д. 20).

10.09.2012 года осуществлен государственный кадастровый учет

земельного участка с присвоением кадастрового номер " ... "(л.д. 23-24).

"дата" Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга издано распоряжение N ... "О передаче в собственность вышеуказанного земельного участка" (л.д. 47). Согласно пункта 2 данного распоряжения земельный участок площадью 612 кв.м. передается в собственность КМЕ и подлежит выкупу по цене " ... " рублей " ... " копейки. Распоряжение было изменено распоряжением N ... от "дата" года, цена выкупа составила " ... " рубля " ... " копейки (л.д. 48).

В соответствии с решением N ... Исполнительного Комитета Калининского районного Совета депутатов и трудящихся от 11 мая 1950 года Ленинградскому государственному педиатрическому институту отведен земельный участок - станция Ржевка, Рыбацкая дорога, д. 2 в границах межевого плана площадью 5 га для организации коллективного плодово-ягодного сада.

19 апреля 1979 года Решением исполнительного комитета Красногвардейского районного совета народных депутатов зарегистрирован Устав садоводческого товарищества, расположенного на территории Красногвардейского района: Ленинградский педиатрический институт -Ржевка.

22 апреля 2003 года Садоводческое некоммерческое товарищество "Педиатр" постановлено на учет в качестве юридического лица. В соответствии с Постановлением N 828 Правительства Санкт-Петербурга от 25 июня 2010 года утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 58514 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, садоводство "Педиатр", с разрешенным видом использования - для садоводства.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются представленными в материалы доказательствами, участниками процесса не оспаривались.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1, п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", оценив в совокупности представленные по делу доказательства, пришел к правомерному выводу о том, что истец, являясь членом СНТ "Педиатр", имеет на основании пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" право на бесплатное приобретение одного из предоставленных садоводством земельных участков в собственность.

Из прецедентной практики Европейского Суда по правам человека по применению статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

Согласно ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Одним из федеральных законов, в котором предусмотрены случаи бесплатного получения гражданами в собственность земельных участков, является Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ред. от 07.05.2013), ч. 4 ст. 28 которого установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В п. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обладающим правом предоставления земельного участка с заявлением о приобретении прав на земельный участок. К заявлению прилагаются: описание местоположения земельного участка, заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Судебная коллегия считает данные выводы суда обоснованными, постановленными при правильной оценке, представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, соответствующими разъяснениям, изложенным в пункте 2.8. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014), согласно которым, норма, изложенная в статье 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества; для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, требующее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленного иска, коллегия принимает также во внимание, что площадь земельного участка и правомерное пользование истца данным земельным участком подтверждаются собранными по делу доказательствами, оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебная коллегия также находит не состоятельными доводы подателей апелляционных жалоб о том, что истец вступил в члены СНТ после "дата" года, а потому лишается права на бесплатную приватизацию земельного участка, поскольку правовое значение в данном случае имеет не момент приема истца в члены СНТ, а время предоставления земельного участка некоммерческому объединению.

Аналогичная позиция приведена в "Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014), согласно которому существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Указанная норма закона не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества, для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, которые сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -