Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-1706/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Быстровой М.Г.,

судей Макурина В.М., Тихоновой Т.В.,

с участием прокурора Андреева А.И.,

при секретаре Кийковой И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Красноярска в интересах муниципальной образования город Красноярск к Абросимову А.Б., Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Красноярска о признании недействительным договора аренды, применения последствий ничтожной сделки,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Абросимова А.Б. - Заяц Е.В.,

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 10 октября 2014 года, которым постановлено:

"Признать недействительным договор аренды N N в отношении земельного участка N "адрес" общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, заключенный "дата" года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и Абросимовым А.Б..

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив обязанность на Абросимова А.Б. передать Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по акту приема - передачи земельный участок "адрес"", с кадастровым номером N, в течение месяца с даты вступления судебного решения в законную силу.

Взыскать с Абросимова А.Б. в доход местного бюджета госпошлину в сумме 2 000 рублей".

Заслушав доклад судьи Макурина В.М. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Красноярска в интересах муниципальной образования г. Красноярска обратился в суд с иском к Абросимову А.Б о признании договора аренды недействительным, применения последствий ничтожной сделки.

Свои требования мотивировал тем, что администрация г. Красноярска распоряжением N N. от 20.07.2010 года предоставила земельный участок N "адрес", с кадастровым номером N на праве аренды Абросимову А.Б. на основании ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". "дата" года между Абросимовым А.Б. и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Красноярска был заключен договор аренды N N вышеуказанного земельного участка для ведения дачного хозяйства Полагает, что данный участок был предоставлен ответчику с нарушениями, поскольку земля в черте города была предоставлена под ведение садоводства, в то время как садоводческое товарищество не было создано, земля выделялась не из фонда перераспределения земель за счет которого должны выделять земельные участки под дачное строительство, земля выделялись в пределах территориальной зоны земельного участка, в зоне перспективного развития, что также исключает возможность предоставления дачных земельных участков.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Абросимова А.Б. - Заяц Е.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает на то, что стороной истца был пропущен предусмотренный ч.1 ст. 181 ГК РФ трехлетний срок исковой давности, течение которого началось "дата" года (дата заключение договора аренды), в то время как исковые требования в суд были предъявлены прокурором лишь 07.04.2014 года, по истечении срока. Выводы суда о том, что при предъявлении указанный требований прокурор действовал в интересах, в том числе неопределенного круга лиц, который не являлся стороной оспариваемого договора аренды, следовательно, срок исковой давности для данных требований по правилам ст. 196, 200 ГК РФ составляет три года и начинает течь со дня, когда прокурору, при проведении 06.11.2013 года проверки стало известно о нарушении права, неправомерны, противоречат нормам материального права, поскольку для защиты интересов неопределенного круга лиц, прокурор мог предъявить в суд лишь иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки, с установленными для этого ч. 1 ст. 181 ГК РФ ограничениями в части срока исковой давности и порядка его исчисления. Таким образом, суд неверно переквалифицировал требования прокурора из реституционного в виндикационное, и как следствие допустил ошибку в применении правил об исчислении срока исковой давности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик Абросимов А.Б., представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку последние о слушании дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора Андреева А.И., согласного с решением суда, объяснения представителя Абросимова - Заяц Е.В., представителя администрации г.Красноярска - Васильевой Е.Ю., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч.2 ст. 7 ЗК РФ, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На основании ст.80 ЗК РФ, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Согласно ч. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях.

В соответствии со ст.14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании ч. 1 ст. 28 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление в собственность земельных участков садоводам и садоводческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ч.1 ст. 196 ГК РФ ( в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к объективному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Выводы суда первой инстанции мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что распоряжением администрации г Красноярска от 20.07.2010 года N N. принято решение о предоставлении Абросимову А.Б. в аренду сроком на 10 лет земельного участка N "адрес" из земель населенных пунктов, зоны жилой усадебной застройки, с кадастровым номером N общей площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" для ведения дачного хозяйства.

На основании акта приема-передачи вышеуказанный земельный участок был передан Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в пользование Абросимову А.Б.

Из объяснений сторон, допрошенных в ходе судебного заседания, представленных сторонами фотоснимков, а также протокола осмотра места происшествия от 06.11.2013 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1 500 кв.м., огорожен полиэтиленовой лентой, имеющей полоски белого и красного цвета. Границы участка огорожены вставленными в землю вешками. Площадь участка составляет примерно 1500 кв.м. На участке имеются насаждения в виде берез и сосен. Строение на участке отсутствует.

Согласно письменному ответу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, а также пояснениям представителя администрации г.Красноярска, на сегодняшний день фонд перераспределения земель в Красноярске отсутствует, спорный земельный участок находится в пределах зоны перспективного развития ( ПР ). Согласно ст. 48 Правил землепользования и застройки города Красноярска, в зоне Перспективного развития (ПР), основными видами разрешенного использования являются: размещение линейных объектов; размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; размещение объектов аварийно-спасательных служб.

Кроме того, судом установлено, что ответчик Абросимов А.Б. не являлся и не является на сегодняшний день членом садоводческого товарищества, в которое бы входил спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, исследовав и оценив все представлены в дело доказательства, пришел к правильному выводу о том, что у администрации г.Красноярска отсутствовали правовые основания для вынесения распоряжений о предоставлении ответчику в аренду спорного земельного участка, поскольку действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Садоводческое общество, которому передавался бы спорный участок в составе земель садоводства, не создавался, ввиду чего был нарушен порядок предоставления земельного участка, так как выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено. В соответствии с градостроительной документацией испрашиваемый земельный участок, расположенный в черте города, не предназначен к предоставлению гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, предоставлен в пределах зоны перспективного развития, которая не предназначена для ведения садоводства, огородничества.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недействительности заключенного между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и Абросимовым А.Б. договора аренды спорного земельного участка, с последующей передачей его Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы представителя Абросимова А.Б. - Заяц Е.В. о том, что прокурором при обращении в суд с заявлением о признании сделки недействительной был пропущен трехлетний срок исковой давности для обращения в суд с данным иском, судебная коллегия находит необоснованными, так как прокурор г. Красноярска, обращаясь в суд с исковыми требованиями, в том числе о применении последствий недействительности сделки в виде возврата (истребования) имущества, действовал в интересах неопределенного круга лиц, не являющегося стороной договора, в пределах полномочий, предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ, данные правоотношения являются длящимися, и к ним применяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст. ст.196, 200 ГК РФ - три года. Таким образом, поскольку о нарушенном праве прокурор узнал при проведении проверки в ноябре 2013 года, а правоотношения между сторонами не прекращены до настоящего времени, носят длящийся характер, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что срок исковой давности прокурором при обращении в суд пропущен не был.

Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 10 октября 2014 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Абросимова А.Б. - Заяц Е.В., без удовлетворения.

Председательствующий: М.Г. Быстрова

Судьи: Т.В. Тихонова

В.М. Макурин