Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 февраля 2015 г. по делу N 21-93/2015 (ст. 8.41 КоАП РФ. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Ключевые темы: плата за негативное воздействие на окружающую среду - природный газ - загрязняющее вещество - негативное воздействие на окружающую среду - атмосферный воздух)

Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 февраля 2015 г. по делу N 21-93/2015

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Ленковский С.В.,

с участием представителя Александровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Круглова Д.П. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Чувашской Республике N 07-46 от 14 ноября 2014 года и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица ОАО " ... " - генерального директора Круглова Д.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Чувашской Республике N 07-46 от 14 ноября 2014 года генеральный директор ОАО " ... " Круглов Д.П. привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2014 года указанное постановление оставлено без изменения.

На указанные выше постановление должностного лица и решение судьи Круглов Д.П подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить, ссылаясь на то, что он не является субъектом указанного административного правонарушения, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей допустил заместитель главного бухгалтера и инженер по охране окружающей среды (эколог) службы главного инженера. Полагает, что указанное правонарушение является малозначительным.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя Александровой А.В., поддержавшей доводы жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя Круглова Д.П. и представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судья полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами, содержащимися в жалобе, и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 30 сентября 2014 года в отношении ОАО " ... " Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, по окончании которой составлен N05-44/07-28 от 30 сентября 2014 года.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за второй квартал 2014 года на общую сумму 86808,51 руб. в нарушение пункта 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" внесена 22 июля 2014 года, то есть не в срок, установленный до 21 июля 2014 года включительно.

Кроме того, в ходе проверки установлено осуществление Обществом выброса вредных загрязняющих веществ из стационарных источников производственно-складского комплекса, расположенного на "адрес", и оказание тем самым негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно актам поданного-принятого газа за период октябрь 2013 года - апрель 2014 года котельной производственно-складского комплекса Общества, расположенного на пр. Гремячевский, потреблено 178721 м3 горючего природного газа.

В соответствии с технической документацией по пуску, наладке автоматики и проведению режимно-наладочных испытаний водогрейных котлов ICI "REX 180", установленных в БМК складского комплекса с пристроем АБК по "адрес", в вышеуказанной котельной установлены 2 котла ICI "REX 180" номинальной мощностью 1,8 МВТ (1,54 Гкал/ч), работающих на природном газе.

При сжигании природного газа в вышеуказанных котлах в атмосферный воздух осуществляется выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ: углекислый газ СО2, окись углерода СО, окись азота NO (согласно режимным картам вышеуказанных котлов).

Исходя из Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 21 Гкал в час при сгорании природного газа в котлоагрегатах в атмосферный воздух выбрасываются следующие вредные (загрязняющие) вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота и бенз(а)пирен. Масса выбросов ЗВ от сжигания природного газа за вышеуказанный период составила - 1,074 т. Из них: азота диоксида - 0,411 тонн, оксида азота -0,067 тонн и оксида углерода - 0,596 тонн.

Плата за выбросы от вышеуказанного стационарного объекта не внесена, что подтверждается отсутствием соответствующего раздела по указанной производственной территории в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за вышеперечисленные кварталы, а также отсутствием соответствующих платежных поручений.

07 ноября 2014 года государственным инспектором Российской Федерации по охране природы по Чувашской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике в присутствии защитника Круглова Д.П.- Риманова А.Н. в отношении Круглова Д.П. составлен протокол N07-38 по делу об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением N07-46 от 14 ноября 2014 года должностное лицо ОАО " ... " - генеральный директор Круглов Д.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства), юридические лица при эксплуатации предприятий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1); к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления (пункт 2); порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3).

За загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Во исполнение предписания пункта 3 данной статьи Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на юридические лица и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности, связанные с природопользованием, предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов, и устанавливает общие правила ее исчисления (далее - Порядок).

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года N 557 плата за негативное воздействие вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым является календарный квартал.

Из представленных документов следует, что общество внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года на один день позже и не оплатило выбросы от производственно-складского комплекса, расположенного на "адрес", поэтому имеется правонарушение, предусмотренное диспозицией части 1 статьи 8.41 КоАП РФ, выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем обществом представлены доказательства оплаты за негативное воздействие (выбросы в атмосферу) на сумму 132004,59 руб. за третий квартал 2013 года, на сумму 60417,30 руб. за четвертый квартал 2013 года, на сумму 31455,40 за 1 квартал 2014 года.

Круглов Д.П. не оспаривает факт внесения платежей с нарушением срока. Отмечает, что вышеуказанные нарушения стали возможными в силу ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителем главного бухгалтера Общества ФИО 1 и инженером по охране окружающей среды ФИО 2.

Событие правонарушения подтверждается материалами дела.

Процедура привлечения Круглова Д.П. к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В апелляционной жалобе Круглов Д.П. просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, связанным с использованием и охраной атмосферного воздуха, представляющего собой жизненно важный компонент окружающей природной среды, суд не находит оснований для освобождения Круглова Д.П. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы должностного лица и суда, свидетельствующих о незаконности принятых по делу постановления и решения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену состоявшихся решений по делу, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Чувашской Республике N 07-46 от 14 ноября 2014 года и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Круглова Д.П. оставить без изменения, жалобу Круглова Д.П. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики С.В. Ленковский