Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33а-164/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Брянского В.Ю., Строчкиной Е.А.,

при секретаре Антонове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по апелляционной жалобе администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 ноября 2014 года, которым удовлетворено заявление прокурора Изобильненского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Изобильного.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю. об обстоятельствах рассматриваемого гражданского дела, существе решения суда, доводах апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав выступление участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Изобильненского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, выразившееся в не оборудовании площадками для установки контейнеров и отсутствии металлических контейнеров для сбора и хранения твердых бытовых отходов по улице ... города Изобильного;

обязать администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, в течении месяца после вступления решения суда в законную силу, оборудовать площадками для установки контейнеров и установить необходимое количество металлических контейнеров для сбора и хранения твердых бытовых отходов по улице ... города Изобильного.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 ноября 2014 года указанные требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края считает решение суда незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Указывает, что в случае исполнения требований прокурора и решения суда будут нарушены права тех граждан, в чьих интересах действует истец. Установка контейнеров и устройство площадок под них в непосредственной близости к ИЖС не возможна в соответствии с положениями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населенных мест". Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав прокурору в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А. считает решение суда законным, доводы апелляционной жалобы необоснованными. Просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав выступление представителя заинтересованного лица администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края Абдуллаева И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Левушкиной Е.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, проведенной прокуратурой Изобильненского района проверкой 11 сентября 2014 года установлено, что на улице ... в городе Изобильном Изобильненского района Ставропольского края нарушается порядок сбора твердых бытовых отходов, выразившийся в отсутствии площадок для установки контейнеров и отсутствии металлических контейнеров для сбора и хранения твердых бытовых отходов. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 12 сентября 2014 года в адрес главы администрации города Изобильного внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. По сообщению первого заместителя главы администрации города Изобильного Нелен Е.П. от 02 октября 2014 года жители многоквартирного сектора оборудованы контейнерными площадками, на которых размещено необходимое количество мусорных контейнеров для сбора ТБО. Частный сектор обслуживают специальные машины по сбору и вывозу ТБО, согласно заключенным договорам и в соответствии с установленным графиком, поэтому мусор в полиэтиленовых пакетах на обочинах дорог стоит до приезда спецтранспорта.

Доводы заинтересованных лиц о том, что ими принимаются все необходимые меры по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как названные меры не привели к устранению выявленных нарушений.

Судебная коллегия считает, что разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что сложившийся порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не отвечает требованиям санитарных правил и приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, поскольку указанные действия не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления в полной мере требований действующего законодательства и не освобождают орган местного самоуправления от обязанности устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Учитывая то, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края - без удовлетворения.