Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33А-177/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Брянского В.Ю., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2015 года,

дело по апелляционной жалобе главы г. Благодарного Л.С.А.

на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 декабря 2014 года

по иску прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и г.Благодарного Ставропольского края к администрации г. Благодарного Ставропольского края об обязании совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края обратился в Благодарненский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Благодарного Ставропольского края об обязании совершить определенные действия.

Прокуратурой района на основании информации, поступившей из ОНД по Благодарненскому району ГУ МЧС России по Ставропольскому краю проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации на территории муниципального образования города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края.

Проверка проводилась совместно с привлечёнными специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе Абкаировой Г.М. и ведущим специалистом отдела муниципального хозяйства администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края Подлесным М.Н.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 1.31-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закона N131-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ), а также п. 20 ст. Устава города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края к вопросам местного значения города Благодарного относится, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Нормами ст. ст. 4, 22 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благосостоянии населения" (далее Закона N 52-ФЗ) и статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее закона N 7-ФЗ) (ред. от 11.07.2011) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями,. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Проведенной проверкой выявлены факты наличия на территории муниципального образования г. Благодарного Благодарненского района Ставропольского края несанкционированной свалки.

В ходе проверки 11.09.2014 года в период времени с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут установлено наличие на территории муниципального образования г.Благодарного Благодарненского района Ставропольского края несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка с кадастровым N 26:13:000000:2005, ориентир железнодорожное полотно, в 100 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым N 26:13:060804:3 (координаты 1ос: 45.1130951 43.3847995 - 1ос: 45.1128986 43.3841121) - свалка твердых бытовых отходов, состоящая из обрези деревьев, отходов потребления, в том числе: тара из пластмассы, стекло, отходы бумаги и др.;

Администрацией города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края не принято достаточных мер к сбору и транспортировке твердых бытовых отходов, что привело к появлению несанкционированной свалки по указанному выше адресу и нарушению п.п. 1.2, 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населенных мест" Утвержденных Главный государственный санитарный врач СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, в МО г. Благодарного Благодарненского района Ставропольского края не организована планово-регулярная уборка территорий населенных мест, не осуществляется сбор и быстрое удаление бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта), а "также нарушению п. 3.1 в соответствии с которыми обезвреживание твердых и бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке.

Данный факт подтверждается комиссионным актом проведенной проверки от 11.09.2014 года.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьями 1,2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 ГПК РФ, просил суд обязать администрацию города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края, администрацию Благодарненского муниципального района Ставропольского края в течение 6 месяцев принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления на территории муниципального образования города Благодарного Благодарненского района и возложить на администрацию города Благодарного Благодарненского района - Ставропольского края, администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края ликвидировать свалку, расположенную на территории земельного участка с кадастровым N26:13:000000:2005, ориентир железнодорожное полотно в 100 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером N 26:13:060804:3 (координаты 1ос: 45.1130951 43.3847995 - 1ос: 45.1128986 43.3841121) путем очистки территории с рекультивацией земельных участков.

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 декабря 2014 года требования прокурора Благодарненского района Ставропольского удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава г. Благодарного Лобкарева С.А. просит решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 декабря 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Благодарненского муниципального района Козюренко С.Б., а также прокурора Левушкину Е.В., судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В обоснование заявленных требований прокурором Благодарненского района Ставропольского края представлены следующие доказательства:

Сообщение ОНД по Благодарненскому району ГУ МЧС России по Ставропольскому краю прокурору Благодарненского района Ставропольского края, из которого следует, что 10.09.2014 года произошло возгорание мусора и сухой травы по адресу: г. Благодарный, западная окраина, северо-западная Ж/Д полотна, в ходе проверки установлено, что мусор и сухая трава горели на несанкционированной свалке. В связи со сложившейся обстановкой просит прокурора принять меры прокурорского реагирования.

Акт осмотра от 11.09.2014 года, из которого следует, что при осмотре территории земельного участка с кадастровым номером N 26:13: 000000:2005, ориентир железнодорожное полотно, в 100 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым N 26:13:060804:3 (координаты 1ос: 45.1130951 43.3847995 1ос: 45.1128986 43.3841121) выявлены нарушения п.п. 1,2 Санитарных правил содержания территории населенных мест (СанПиН 42-128-46900-88), а именно наличие стихийной свалки твердых бытовых отходов на территории указанного земельного участка. К акту осмотра прилагается фототаблица на 7 листах.

Объяснение главы г. Благодарного Л.С. А. от 15.09.2014 года, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:13:000000:2005 не находится в собственности г.Благодарного, а находится за чертой города. В настоящий момент, данный земельный участок входит в состав невостребованных земельных долей, сформированных Благодарненским муниципальным районом и поставлен администрацией Благодарненского муниципального района на учёт как бесхозяйный. Касаемо нахождения на указанном земельном участке твердых бытовых отходов поясняет, что администрация г. Благодарного, глава г.Благодарного, размещение на земельном участке мусора и отходов не санкционировала, разрешения на размещение отходов не выдавала. Размещение твердых бытовых отходов на земельном участке произведено третьими лицами.

Установлено, что в рамках полномочий администрации г.Благодарного, организация сбора и вывоза бытовых отходов произведена путем заключения договоров с МУП Благодарненского муниципального района "Коммунальное хозяйство", которое на договорной основе принимает бытовые отходы и мусор от населения и предприятий всех форм собственности и транспортирует до полигона бытовых отходов. Дополнительных мер в полномочиях органов местного самоуправления поселений согласно Федерального закона N 131-ФЗ не требуется.

Сообщение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю от 17.09.2014 года, из которого следует, что в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:13:000000:2005, площадью 13560000 кв. м., местоположение: Ставропольский край, Благодарненский р-н, на территории бывшего колхоза "Красная звезда", бригада N4, клетка 2, клетка 3, поле 4, клетка 1, клетка2, второй полевой севооборот, поле 7 клетка 4, клетка 5, поле 8, клетка 4, поле VI, клетка 3, бригада 3, второй полевой севооборот, поле IV, клетка 4, клетка 6, клетка 3, пастбища: бригада 3, III от, VII от, бригада 4, VI от, бригада 5, П от, III от. Таком образом, земельный участок с кадастровым номером 26:13:000000:2005 находится в границах территории муниципального образования г. Благодарного.

Кадастровый паспорт земельного участка от 07.05.2014 года, из которого следует, что правообладателем земельного участка кадастровым номером 26:13:000000:2005, площадью 13560000 кв. м., местоположение: Ставропольский край, Благодарненский р-н, на территории бывшего колхоза "Красная звезда", бригада N4, клетка 2, клетка 3, поле 4, клетка 1. клетка2, второй полевой севооборот, поле 7 клетка 4, клетка 5, поле 8, клетка 4, поле VI, клетка 3, бригада 3, второй полевой севооборот, поле IV, клетка 4, клетка 6, клетка 3, пастбища: бригада 3. III от, VII от, бригада 4, VI от, бригада 5, II

от, III от, является Благодарненский муниципальный район Ставропольского края.

Схема территориального планирования Благодарненского муниципального района Ставропольского края.

Решение Совета Благодарненского муниципального района Ставропольского края N278 от 26.06.2012 года "Об утверждении схемы территориального планирования Благодарненского муниципального района Ставропольского края".

Устав г.Благодарного Благодарненского района Ставропольского края, утвержденный решением Благодарненской городской Думы от 29.05.2014 го да N194.

Выписка из ЕГРЮЛ в отношении администрации г. Благодарного от 09.10.2014 года.

Как видно из материалов дела проведенной прокуратурой проверкой выявлены факты наличия на территории муниципального образования г.Благодарного Благодарненского района Ставропольского края несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка с кадастровым N 26:13:000000:2005, ориентир железнодорожное полотно, в 100 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым N 26:13:060804:3 (координаты 1ос: 45.1130951 43.3847995 - 1ос: 45.1128986 43.3841121) - свалка твердых бытовых отходов, состоящая из обрези деревьев, отходов потребления, в том числе: тара из пластмассы, стекло, отходы бумаги и др., данные обстоятельства подтверждаются комиссионным актом проведенной проверки от 11.09.2014 года.

Администрацией города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края не принято достаточных мер к сбору и транспортировке твердых бытовых отходов, что привело к появлению несанкционированной свалки по указанному выше адресу и нарушению п.п. 1.2, 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населенных мест" Утвержденных Главный государственный санитарный врач СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, в МО г. Благодарного Благодарненского района Ставропольского края не организована планово-регулярная уборка территорий населенных мест, не осуществляется сбор и быстрое удаление бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта), а также нарушению п. 3.1 в соответствии с которыми обезвреживание твердых и бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора Благодарненского района Ставропольского края.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: