Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 января 2015 г. по делу N 33-147/15

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Ильичёвой Е.В., Белоногого А.В.

при секретаре

У.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 января 2015 года апелляционную жалобу Ж. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 09 сентября 2014 года по делу N 2-1925/14 по иску Ж. к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения истца Ж.., представителя истца - Х.., представителя ответчика - администрации Выборгского района Санкт-Петербурга - С.., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ж. обратился в суд с иском к ответчику, уточнив заявленные требования, просил признать незаконным отказ администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в передаче в его собственность 4/6 долей земельного участка, площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес", и обязании издать распоряжение о передаче в его собственность 4/6 долей указанного земельного участка, из которых " ... " кв.м. бесплатно, а остальную часть за плату. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником 4/6 долей в праве собственности на жилой дом, расположенный на указанном земельном участке. Сособственниками дома также являются В. и К.., которым принадлежит по 1/6 доли в праве собственности каждому. Сособственниками дома также являются В. и К.., которым принадлежит по 1/6 доли в праве собственности каждому. В правоустанавливающих документах на жилой дом земельный участок площадью " ... " кв.м., на котором расположен дом, находится в бессрочном пользовании. Однако в "дата", для строительства дома предоставлялся земельный участок площадью " ... " кв.м., фактически в пользовании находится земельный участок площадью " ... " кв.м. Сособственники жилого дома В. и К. в жилом доме длительное время не проживают, земельным участком не пользуются. Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" года, вступившим в законную силу, за Ж. признано право на подачу заявления и оформление документов о передаче в общую долевую собственность 4/6 долей на земельный участок площадью " ... " кв.м. в отсутствие одновременного согласия и заявления других сособственников дома. В связи с чем, истец обратился в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о передаче ему в собственность 4/6 долей в праве собственности на спорный земельный участок из них 4/6 от участка площадью " ... " кв.м. бесплатно в порядке приватизации, а 4/6 доли от участка площадью " ... " кв.м. за выкуп. Однако решением администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в передаче доли земельного участка площадью " ... " кв.м. ему было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что в правоустанавливающих документах о принадлежности ему 4/6 долей жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", площадь земельного участка составляет " ... " кв.м., правоустанавливающие документы на дополнительный земельный участок площадью " ... " кв.м. не представлены, земельный участок площадью " ... " кв.м. будет продан на аукционе.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку согласно данным Комитета по градостроительству и архитектуре формирование земельного участка площадью " ... " кв.м. как самостоятельного невозможно, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству сформирован единый земельный участок площадью " ... " кв.м. В связи с чем, истец просил признать отказ администрации Выборгского района Санкт-Петербурга незаконным, просил возложить на администрацию района обязанность передать ему в собственность 4/6 долей в праве собственности на спорный земельный участок площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: "адрес"., из них " ... " кв.м. бесплатно, а остальную площадь за плату.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 09 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований Ж. - отказано.

В апелляционной жалобе Ж. просит решение отменить, принять по делу новое решение.

В заседание суда апелляционной инстанции третьи лица - К.., В.., представители третьих лиц - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга не явились, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ. К.., В. извещены 16.12.2014 года посредством направления судебных повесток, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга извещены 17.12.2014 года посредством факсимильной связи. Данное извещение судебная коллегия считает надлежащим, заблаговременным. В связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Ж. является собственником 2/3 (4/6) долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: "адрес", на основании свидетельства о праве на наследство по закону N ... от "дата" года и договора купли-продажи, заключенного "дата" года между Ж.., с одной стороны, и В.Р.., с другой, а также свидетельства о государственной регистрации права собственности.

Собственниками указанного жилого дома также являются В., которой принадлежит 1\6 доля в праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от "дата" года и свидетельства о государственной регистрации права собственности от "дата" года, и К.., которому также принадлежит 1\6 доля в праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство от "дата" года и свидетельства о государственной регистрации права собственности.

Как усматривается из правоустанавливающих документов, жилой дом по адресу: "адрес" расположен на земельном участке площадью " ... " кв.м.

В "дата" году К.., В. и Ж. обратились в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петерга с заявлениями о передаче им в общую долевую собственность земельного участка площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес", К. - 1\3 доли, В. - 1\3 доли, Ж.- 2\3.

Уведомлением от 17.02.2011 года заявителям разъяснено право повторного обращения по вопросу передачи земельного участка в собственность после устранения несоответствий в испрашиваемых долях, долям, указанным в правоустанавливающих документах, и представления новых доверенностей от В. и К.

06.05.2011 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга вынесено заключение о невозможности передачи земельного участка в собственность заявителей в отсутствие выше указанных документов.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" года, вступившим в законную силу, за истцом Ж. признано право на подачу заявления и оформление документов о передаче в общую долевую собственность 4\6 долей в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", в отсутствие одновременного согласия и заявления других сособственников дома.

Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от "дата". разъяснено вышеуказанное решение, определено, что за Ж. признано право на подачу заявления и оформление документов о передаче в общую долевую собственность 4/6 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу "адрес", в отсутствие одновременного согласия и заявления других собственников дома по данному адресу.

Согласно акта приемки в эксплуатацию законченного строительством дома от "дата"., межевого плана, изготовленного трестом " ... " "дата". площадь спорного земельного участка составляет " ... " кв.м.

Из материалов дела следует, что фактическая площадь земельного участка по адресу: "адрес", при первичном проведении работ по межеванию данного земельного участка по результатам топогеодезических работ составила " ... " кв.м.

Согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре от 12.10.2010г., формирование земельного участка площадью " ... " кв.м. как самостоятельного невозможно, возможно формирование единого земельного участка площадью " ... " кв.м. по указанному адресу.

03.12.2010г. администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга согласовано формирование земельного участка площадью " ... " кв.м.

Согласно письма Комитета по градостроительству и архитектуре от 30.10.2013г. в адрес администрации Выборгского района Комитет не имеет оснований для согласования земельного участка площадью " ... " кв.м. по адресу "адрес" для продажи на торгах для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 29.04.2013г. N ... утверждена схема расположения земельного участка площадью " ... " кв.м. по адресу: "адрес"., установлены ограничения в использовании земельного участка: зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности площадью " ... " кв.м.; охранная зона газораспределительной сети площадью " ... " кв.м.

17.06.2013г. земельный участок площадью "адрес" кв.м. поставлен на кадастровый учет за номером N ... , разрешенное использование - для размещения индивидуального(одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы, срок постановки на учет до 18.06.2018г.

Указанный земельный участок находится в зоне Т1Ж2" - зона индивидуальных(одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее " ... " кв.м., с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а так же объектов инженерной инфраструктуры.

Ж. повторно обратился в Администрацию Выборгского района с заявлением о передаче в его собственность 4/6 долей земельного участка площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес"

02.09.2013г. администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга Ж. в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то обстоятельство, что в правоустанавливающих документах о принадлежности ему 4\6 долей жилого дома по адресу: "адрес" площадь земельного участка составляет " ... " кв.м., правоустанавливающие документы на дополнительный земельный участок площадью " ... " кв.м. не представлены, в настоящее время бесплатное предоставление земельных участков законодательством не предусмотрено.

Аналогичный отказ администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга дан Ж. 06.12.2013г. с указанием, что Ж. фактически просит предоставить ему в собственность дополнительный земельный участок, на что не имеет права.

Фактически Ж. ставил вопрос перед администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга о передаче в его собственность бесплатно в порядке приватизации 2/3 доли от земельного участка площадью " ... " кв.м. и за выкуп 2/3 доли от земельного участка площадью " ... " кв.м., находящегося в фактическом пользовании, ссылаясь на то, что в фактическом пользовании находится участок площадью " ... " кв.м. При этом Ж. исходил из того, что право на выкуп земельного участка, находящегося в фактическом пользовании, пропорционально его праву в собственности на жилой дом и что сособственники жилого дома вправе претендовать на выкуп оставшейся части земельного участка.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения заявления, пришел к выводу о том, что у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок площадью " ... " кв.м., на кадастровый учет земельный участок площадью " ... " кв.м не поставлен, в связи, с чем он не вправе претендовать на его предоставление в собственность за выкуп. Кроме того, по мнению суда первой инстанции, удовлетворение требований заявителя о передаче в собственность доли земельного участка повлечет обязанность остальных сособственников выкупать оставшиеся доли.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки, приобретенные до 01.07.1990 года, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Санкт-Петербурга, осуществляет субъект Российской Федерации - г. Санкт-Петербург.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Порядок передачи из государственной собственности в собственность граждан земельных участков, находящихся в распоряжении Санкт-Петербурга, регламентирован распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 N 2732-ра "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании".

В соответствии с указанным Положением к ведению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга отнесено: проведение работ по формированию и обеспечению кадастрового учета участков, подготовка проектов распоряжений администраций районов о передаче участков в собственность граждан и проектов договоров, а к компетенции администрации районов - принятие решений о передаче участков в собственность граждан, подготовка проектов договоров.

Формирование земельных участков администрация района производит с учетом предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства. Эти предельные размеры устанавливаются в соответствии со ст. 33 Земельного кодекса РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с Решением Президиума Ленинградского городского Совета народных депутатов от 13.07.1990 г. N 39 "О размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства" максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 0,12 га.

В соответствии со статьями 6 и 11.1 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений могут быть только земельные участки, границы которых определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 3. ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" только государственный кадастровый учет недвижимого имущества подтверждает существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Из материалов дела следует, что фактическая площадь земельного участка по адресу: "адрес", при первичном проведении работ по межеванию данного земельного участка по результатам топогеодезических работ составила " ... " кв.м, земельный участок поставлен на кадастровый учет на срок до 18.06.2018г.

Ж. является собственником 2/3 жилого дома и пользуется земельным участком с "дата". и "дата".

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Необходимо принять во внимание, что у заявителя право пользования земельным участком площадью " ... " кв.м. возникло правомерно и на законных основаниях и, как собственник 2/3 доли жилого дома, в силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ Ж. имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, и соответственно право на признание за ним права собственности на 2/3 доли указанного земельного участка.

Доказательств тому, что заявитель реализовал свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность ранее, суду не представлено.

С учетом изложенного заявитель не может быть лишен возможности реализовать свое право на приватизацию земельного участка. При этом одновременной подачи остальными сособственниками заявления на приватизацию земельного участка с учетом решения Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от "дата"., вступившего в законную силу "дата". не требуется.

Однако, по заявлению Ж. был сформирован единый земельный участок площадью " ... " кв.м., в который входит земельный участок площадью " ... " кв.м. и земельный участок площадью " ... " кв.м., находящийся в фактическом пользовании.

Согласно п.п.4.8,4.8.1,4.8.2 Инструкции о порядке оформления документов о передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании, утвержденной распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 16.05.2003г. N 1-рк в случае если земельный участок был предоставлен либо право пользования земельным участком возникло в результате сделки с домом, расположенным на данном земельном участке, до 30.10.2001, и документы, удостоверяющие право на земельный участок, оформлены не были: При оформлении земельного участка в частную собственность: - бесплатно в собственность передается часть земельного участка площадью, указанной в правоустанавливающих документах; - за выкуп передается часть земельного участка площадью, превышающей площадь земельного участка по правоустанавливающим документам.

При оформлении земельного участка в общую долевую собственность: - бесплатно в общую долевую собственность передается доля в праве от площади земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах; - за выкуп передается доля в праве от площади земельного участка, превышающей площадь земельного участка по правоустанавливающим документам.

Учитывая, что жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности Ж.., В.., К. все они имеют право на выкуп доли земельного участка площадью " ... " кв.м., находящегося в фактическом пользовании, а в случае отсутствия такого волеизъявления со стороны В. и К.., таким правом обладает Ж.

Как пояснил в суде апелляционной инстанции Ж. в случае отказа сособственников от выкупа оставшейся части земельного участка площадью " ... " кв.м., он будет претендовать за его выкуп в оставшейся части.

Как установлено решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от "дата". по гражданскому делу N ... по иску Ж. к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, В., К ... о признании права на подачу заявления и оформлении документов о передаче в общую долевую собственность доли земельного участка установлено, что отказ и нежелание сособственников участвовать в оформлении документов о передаче в общую долевую собственность фактически используемого земельного участка препятствует другому собственнику ( Ж..) в реализации своего права.

Таким образом, заявитель вправе самостоятельно, без участия сособственников жилого дома обратиться в администрацию Выборгского района с заявлением о передаче в собственность части земельного участка площадью " ... " кв.м.(2/3 доли) бесплатно и земельного участка площадью " ... " кв.м.(2/3 доли) за выкуп.

Указанное решение в силу ст. 61 ГПК РФ является преюдициальным при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению реализуют принадлежащие им гражданские права.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконным решения администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об отказе в передаче Ж. 2/3 доли земельного участка в общедолевую собственность безвозмездно и за выкуп.

Учитывая, что объектом недвижимости является земельный участок площадью " ... " кв.м., в который входят два участка площадью " ... " кв.м. и " ... " кв.м., у Ж. возникают различные основания для приобретения земельного участка в собственность ( безвозмездно 2/3 от " ... " кв.м. составляет " ... " кв.м.

За выкуп Ж. имеет право на приобретение части ( 2/3 доли) земельного участка площадью " ... " кв.м.

Доводы Администрации о том, что земельный участок площадью " ... " кв.м. может быть использован в качестве объекта социально-культурного назначения, например в виде площадки для выгула собак, не может быть принято во внимание, поскольку не представлено доказательств такой возможности. Заявитель напротив, считает, что в силу расположения данного земельного участка, его использование иными лицами физически невозможно.

Кроме того, необходимо учесть, что несмотря на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок площадью " ... " кв.м. из приведенных в данном решении документов усматривается, что межевой план составлялся на земельный участок площадью " ... " кв.м., что является подтверждением того, что фактически в пользовании собственников жилого дома находился участок, превышающий " ... " кв.м.

Согласно п.п.1.2,1.3 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании, утвержденного распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002г. N 2732-ра передача участков в собственность граждан осуществляется на основании заявлений граждан, распоряжений администраций районов Санкт-Петербурга о передаче в собственность граждан находящихся в их пользовании участков, а также заключаемых в соответствии с указанными распоряжениями договоров о передаче участков в собственность граждан.

Администрации районов принимают решения о передаче участков в собственность граждан и издают соответствующие распоряжения; заключают договоры.

Приложением 12.1 к распоряжению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 16.05.2003г. N 1-рк утвержден проект распоряжения администрации района о передаче в собственность земельного участка, согласно которому Администрацией утверждаются границы земельного участка, указывается о передаче в собственность земельного участка и устанавливается какая часть земельного участка ( площадь) передается безвозмездно, и какая часть подлежит выкупу.

В связи с изложенным, судебная коллегия обязывает администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о передаче в общедолевую собственность Ж. частей земельного участка безвозмедно и за выкуп.

В статье 194 ГПК РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 09 сентября 2014 года по настоящему делу - отменить.

Признать незаконным отказ администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в передаче Ж. в общедолевую собственность 2/3 доли земельного участка площадью " ... " кв.м. расположенного по адресу г "адрес"

Обязать администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о передаче безвозмездно Ж. в общедолевую собственность части земельного участка площадью " ... " кв.м. ( 2/3 от " ... " кв.м.) расположенного в "адрес" кадастровый номер N ... и за выкуп части земельного участка площадью " ... " кв.м.(2/3 от " ... " кв.м.), расположенного в "адрес", кадастровый номер N ...

Председательствующий:

Судьи: -