Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 марта 2015 г. по делу N 33-590/2015

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Наумова И.В.

судей коллегии Зотиной Е.Г. и Атрошкиной В.Т.

при секретаре Балыбиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя соистцов Н.2, Н.1 - К. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2014 года, которым постановлено:

В иске Н.2, Н.1 к ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по ЯНАО", ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения" г. Екатеринбург, ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечение" г. Москва, МЧС России об обязании вынести решение о предоставлении жилья в г. Надым по договору социального найма и заключить договор социального найма, отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., объяснения Н.2, действующей, в том числе, в интересах Н.1 по нотариальной доверенности, по доводам апелляционной жалобы, представителя ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по ЯНАО" А.1, поддержавшего позицию соистцов, представителя МЧС России А.2 об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К. в интересах Н.2, Н.1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу" (далее по тексту ФГКУ "1 ОФПС по ЯНАО"), Уральскому филиалу Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее по тексту Уральский филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России), Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее по тексту ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России"), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о возложении обязанности предоставить жилое помещение в городе Надым на условиях договора социального найма и заключении договора социального найма.

В обоснование иска указал, что Н.2 проходит службу в Государственной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ "1 ОФПС по ЯНАО". При этом с ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в Уральском филиале ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России". За период службы жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, удостоверение на бронирование жилья не выдавалось. В тоже время, решением названного учреждения в предоставлении Н.2 жилого помещения по адресу: "адрес" было отказано ввиду превышения площади распределяемого жилья нормам предоставления. ФГКУ "1 ОФПС по ЯНАО" не располагает жилыми помещениями меньшей площадью. В связи с чем, ссылаясь на ч.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ полагал, что Н.2 может быть предоставлено жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру.

Истец Н.1 в судебном заседании не участвовал, извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя К.

Никоненко И.А. и представитель соистцов К. действующий на основании нотариальной доверенности, иск поддержали по изложенным в нем доводам и просили обязать соответчиков предоставить на территории МО г. Надым любое жилое помещение на условиях договора социального найма.

Представитель ФГКУ "1 ОФПС по ЯНАО" З., А.1, действующие на основании доверенностей, требования соистцов поддержали и пояснили, что принятие решений о предоставлении жилых помещений сотрудникам возложено на ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России".

Представители соответчиков ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", МЧС России в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на иск указал, что вступившим в законную силу решением Надымского городского суда от 3 апреля 2014 года отказано в удовлетворении иска Н.2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Н.1, к ТУ Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в ЯНАО о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения - "адрес" на условиях договора социального найма. Помимо этого, полагал Уральский филиал ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен представитель соистцов - К. В апелляционной жалобе просит постановленный судебный акт отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что бездействие ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в части не предоставления Н.2 жилого помещения на условиях договора социального найма нарушает жилищные права последней, а также лишает ее права обжалования решения об отказе в предоставлении жилого помещения в судебном порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ФГКУ "1 ОФПС по ЯНАО" не возражает против ее удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представителей соистцов К. представитель Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" указывает об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

23 июня 2014 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа отменено решение Надымского городского суда ЯНАО от 3 апреля 2014 года и постановлено новое решение, которым в удовлетворении иска Н.2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Н.1, к ТУ Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в ЯНАО о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения - "адрес" на условиях договора социального найма отказано. При этом в рамках разрешения приведенного спора судом установлено, что Н.2 состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в Уральском филиале ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с 3 октября 2003 года. Вместе с тем, уполномоченным органом решение о предоставлении Н.2 жилого помещения на условиях договора социального найма не принималось, что исключает возникновение права истца на получение приведенного жилого помещения в бессрочное пользование. Помимо этого, размер общей площади данного жилого помещения превышает по площади норму предоставления, исходя из состава ее семьи более чем на 19 кв.м.

В силу ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч.3 и 4 ст.57, ст.63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п.6 ст.12, п.5 ст.13, ч.ч.3, 4 ст.49 Жилищного кодекса РФ).

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территории Центрального федерального округа, осуществляется федеральным казенным учреждением "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Уполномоченный орган), а сотрудников ФПС, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территориях других федеральных округов Российской Федерации, осуществляется территориальными подразделениями Уполномоченного органа (п.2 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников ФПС Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного приказом МЧС России от 12 января 2012 года N5 9 (редакции с последующими изменениями)) (далее по тексту Порядок).

Сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (п.14 Порядка).

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются сотрудникам ФПС и членам их семей в соответствии с требованиями пунктов 11 - 12 настоящего Порядка, а именно: посредством принятия комиссией Уполномоченного органа (территориального подразделения Уполномоченного органа) решения о предоставлении жилых помещений сотрудникам ФПС в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет сотрудника ФПС с учетом социальных гарантий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом выписка из решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является основанием для заключения сотрудником ФПС с балансодержателем договора социального найма жилого помещения (п.17 Порядка).

Статья 12 ГПК РФ предусматривает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения статей 56, 57 Кодекса возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В рассматриваемом случае решение о предоставлении истцу соответствующего жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности Уполномоченным органом не принималось. При этом определенное жилое помещение, имеющееся в наличии у собственника либо у балансодержателя, в том числе, свободное от прав третьих лиц, которое может выступать в качестве предмета договора социального найма, в рамках сложившихся правоотношений не заявлено.

В тоже время, доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, не следует из материалов дела и сторонами настоящего спора не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных норм права в сопоставлении с установленными по делу обстоятельствами, предопределяющими обязательное соблюдение установленных законодателем условий реализации жилищных прав лиц указанной категории, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для разрешения настоящего спора посредствам избранного истцом способа защиты прав и законных интересов.

Вместе с тем, результаты судебного контроля в контексте примененных средств правовой квалификации, предусмотренных действующим законодательством, не демонстрируют об обратном.

Следовательно, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Копия верна: судья суда ЯНАО Е.Г. Зотина

Копия верна: секретарь суда Н.Н. Копейкина