Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 18 марта 2015 г. по делу N 33-1614/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего: Пшиготского А.И.,

судей Егоровой К.В., Оганесян Л.С.,

при секретаре Гальт А.Ю.,

рассмотрела в судебном заседании " ... " дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в " ... " Омской области Борисенко В.Н. на решение Кормиловского районного суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Включить Вяткиной Г. В. в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости следующие периоды:

- с " ... " по " ... " в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Кормиловского РТМО в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 мес.);

- с " ... " по " ... " г., с " ... " по " ... " г., с " ... " по " ... " - периоды обучения на курсах повышения квалификации."

Заслушав доклад судьи Егоровой К.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вяткина Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в " ... " Омской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что " ... " она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от " ... " ей было отказано в назначении пенсии по мотивам отсутствия необходимого специального стажа. Ответчик не включил в стаж в льготном исчислении период работы с " ... " по " ... " в качестве медсестры палаты новорожденных родильного отделения Кормиловского РТМО (1 год как 1 год 6 месяцев); с " ... " по " ... " работу в качестве медсестры санатория "Омский"; периоды обучения на курсах повышения квалификации с " ... " по 28.05.2004, с " ... " по 29.06.2009, с " ... " по 23.04.2012. Считала, что палата новорожденных относится к отделениям хирургического профиля, поскольку деятельность подразделения включает в себя присутствие медсестры палаты новорожденных при родах, участие в проведении операций, осуществление реанимационных мероприятий, переливание крови новорожденным детям, при необходимости вхождение в вену и введение необходимых препаратов, использование оборудования для отсасывания крови.

Уточнив требования, просила суд включить в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) период работы с " ... " по " ... " в качестве медсестры палаты новорожденных родильного отделения Кормиловского РТМО и в календарном исчислении периоды прохождения курсов повышения квалификации с " ... " по 28.05.2004, с " ... " по 29.06.2009, с " ... " по 23.04.2012.

В судебном заседании Вяткина Г.В. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в " ... " Омской области Гитал В.Р. иск не признал, указав, что оснований для исчисления стажа работы в должности медицинской сестры в льготном исчислении не имеется, поскольку палата новорожденных не является структурным подразделением, работа в которых дает право на зачет стажа в льготном исчислении; периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в стаж, так как во время обучения не осуществлялась трудовая деятельность по специальности.

Судом постановлено выше изложенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в " ... " Омской области просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения спорных периодов (соответственно, в льготном и календарном исчислении) в специальный стаж Вяткиной Г.В.

Лица, участвующие в деле, " ... " надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебные уведомления, лицами, участвующими в деле, получены.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении дела слушанием не просили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст.167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы суда первой инстанции о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (ч.1 статьи 327.1 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Суд первой инстанции установил и исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы права, установил характер правоотношений, их содержание и юридическую квалификацию.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления, исходя из доводов апелляционной жалобы, по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, судебная коллегия оснований для апелляционного вмешательства не установила.

Из материалов дела следует, что " ... " Вяткина Г.В. была принята на работу в " ... "ное территориально-медицинское объединение (переименованное в муниципальное учреждение Кормиловская центральная больница, затем - бюджетное учреждение здравоохранения Омской области Кормиловская центральная районная больница) на должность акушерки родильного отделения, " ... " переведена в этом же учреждении на должность медсестры палаты новорожденных родильного отделения, " ... " уволена по собственному желанию.

С " ... " по " ... " Вяткина Г.В. работала медсестрой гинекологического кабинета в Санатории "Омский" ( " ... " переименован в ФГУ санаторий "Омский" ФСС РФ, " ... " - в ФГУ Центр санаторной реабилитации ФСС РФ "Омский").

С " ... " по " ... " истица работала в Кормиловской ЦРБ в должности медсестры гинекологического отделения.

" ... " Вяткина Г.В. была принята на работу в Кормиловскую ЦРБ временно на должность медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения, " ... " переведена на должность акушерки родильного отделения.

В 2006 году Вяткиной Г.В. присвоена первая квалификационная категория по специальности "Акушерское дело", в 2011 году присвоена высшая квалификационная категория по специальности "Акушерское дело".

В периоды с " ... " по 28.05.2004, с " ... " по 29.06.2009, с " ... " по " ... " истица находилась на курсах повышения квалификации.

Приведенные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Вяткиной Г.В. (л.д. 12-17), справкой, уточняющей условия труда БУЗОО "Кормиловская центральная районная больница" (л.д. 21), штатными расписаниями на 1996-1998 годы (л.д.22-24), материалами пенсионного дела истицы.

Согласно решению ответчика от " ... " N 422609/14, период работы Вяткиной Г.В. с " ... " по " ... " в качестве медсестры палаты новорожденных родильного отделения Кормиловского РТМО, время обучения на курсах с отрывом от производства с " ... " по 28.05.2004, с " ... " по 29.06.2009, с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... " не были включены в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении. При этом указано, что по представленным документам стаж на соответствующих видах работ составляет 27 лет 11 месяцев 28 дней (город + село), 24 года 1 месяц 7 дней (село).

Разрешая спор, суд правомерно пришел к выводу о наличии оснований для льготного исчисления периода работы истицы с " ... " по " ... " в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Кормиловского РТМО.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях" лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Согласно п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от " ... " N 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 (утратил силу на основании Федерального закона от " ... " N 319-ФЗ) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

Вышеуказанными Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно данному Перечню льготный порядок подсчета стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрен для операционных медицинских сестер, включая старших, акушерок, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, к которым отнесены и акушерские, родовые (родильные) отделения.

Истица в оспариваемый период работала медсестрой палаты новорожденных родильного отделения Кормиловского РТМО.

Согласно Приказу Минздрава РФ N 28 от " ... " г., утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

Однако должность, в которой работала истица (медицинская сестра палаты новорожденных), не указана в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Таким образом, законодательство, действующее на момент обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, не предусматривало исчисление периодов работы истицы в указанной должности в льготном порядке.

Вместе с тем, главой 6 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

Согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N 2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до " ... " вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью специальный трудовой стаж.

Кроме того, пунктом 3 Постановления N 1066 Правительства Российской Федерации от " ... " N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до " ... " засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета М. Р. от " ... " N 464.

Поскольку спорный период работы имел место до " ... ", при исчислении специального трудового стажа истицы за период работы до указанной даты суд обоснованно руководствовался Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета М. Р. от " ... " N 464.

В соответствии с указанными нормативными актами при исчислении специального трудового стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.

Приказом Минздрава СССР от " ... " N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В письме Министерства здравоохранения РФ от " ... " N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей городских и областных больниц, утвержденному приказом Минздрава СССР от " ... " N 440, основными задачами отделения являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным доношенным и недоношенным новорожденным, создание оптимальных условий выхаживания детей.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, факт работы истицы медицинской сестрой родильного (акушерского) отделения является в данном случае достаточным для отнесения периода ее работы в данном отделении до " ... " к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления. Такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором работала истица, имеет требуемый статус - отделения хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемый период законодательством, установлено не было.

Выводы суда, положенные в основу решения об удовлетворении иска Вяткиной Г.В., о том, что: палата новорожденных как самостоятельная структурная единица, в которой хирургических вмешательств с детьми не производилось, не выделялась, т.е. не являлась отдельным структурным подразделением больницы; должность медицинской сестры палаты новорожденных родильного (акушерского) отделения ежегодно в указанные периоды входила в персонал отделения стационара, соответственно, истица относилась к категории медицинских работников отделения хирургического профиля, которым год работы засчитывается как год и шесть месяцев; основаны на материалах дела; не противоречат объективно установленному в суде факту работы истицы в родильном (акушерском) отделении, имеющем статус отделения хирургического профиля. Данных о том, что истица, как медсестра палаты новорожденных, только забирала новорожденных из родильного зала, в родах не участвовала в деле не имеется. Наименование медицинского учреждения (Кормиловской ЦРБ) в спорный период как "Кормиловское РТМО" само по себе не предполагает различий в условиях и в характере профессиональной деятельности работников Кормиловской ЦРБ и Кормиловского РММО.

При таких обстоятельствах вынесенное судом решение об удовлетворении требований по включению спорного периода с " ... " по " ... " в специальный стаж в льготном исчислении является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы об обратном отклонены.

Основан на законе и вывод районного суда о необходимости включения в специальный стаж периодов нахождения Вяткиной Г.В. на курсах повышения квалификации (с " ... " по 28.05.2004, с " ... " по 29.06.2009, с " ... " по 23.04.2012).

Генеральной конференцией Международной организации труда от " ... " приняты Рекомендации "Об оплачиваемых учебных отпусках", пунктом 21 которых предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления права на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. Повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Действующим ранее Кодексом законов о труде РФ и Трудовым кодексом РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Поскольку на курсы повышения квалификации истица направлялась по инициативе работодателя, в эти периоды за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, и производились иные выплаты, предусмотренные законодательством, отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж указанных периодов не соответствует вышеназванным положениям закона.

Судебная коллегия находит решение суда в этой части законным и обоснованным, доводы жалобы ответчика не состоятельными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального закона.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для данного дела, судом установлены полно и правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и оснований не согласиться с которой судом второй инстанции не усмотрено, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе ст.ст. 12,56 ГПК РФ, судом не допущено, в связи с чем, решение является законным и обоснованным. Нарушений, которые в силу ч.4 ст. 330 ГПК РФ влекут безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции также не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из содержащихся в апелляционной жалобе доводов в порядке с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 320-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кормиловского районного суда Омской области от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Председательствующий: Каземиров А.М. Дело N 33-1614/2015

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Резолютивная часть