Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06 марта 2015 г. по делу N 33-1350/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей И.Н. Овсянниковой, С.П. Порохового

при секретаре А.Г. Чирковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сашилиной Т. Г., Сашилина С. В. к Службе г.Бикина N 9783 "В", Пограничному управлению по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России, жилищной комиссии Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России, КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" о восстановлении жилищных прав и признании членами семьи нанимателя, по апелляционным жалобам представителя ФГКУ "Пограничное управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО", представителя Начальника Службы в г.Бикине Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения представителя Службы г. Бикин N 9783 "В" А.Н. Ткачева, представителя Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России Д.Е. Каменева, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сашилина Т.Г., Сашилин С.В. обратились в суд с иском к Службе г.Бикина N 9783 "В", Пограничному управлению по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России о восстановлении жилищных прав и признании членами семьи нанимателя.

В обоснование исковых требований указали, что с ДД.ММ.ГГГГ Сашилина Т.Г. проходила военную службу по контракту. ДД.ММ.ГГГГ Сашилина Т.Г. обратилась в жилищную комиссию Службы г.Бикина N 9783 "В" с заявлением о признании ее и ее сына Сашилина С.В. нуждающимися в получении жилья для постоянного проживания в "адрес". Решением жилищной комиссии истцы включены в список сотрудников и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном при увольнении с военной службы месте жительства - "адрес". ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии истцы были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях на том основании, что Сашилиной Т.Г. в жилищную комиссию были представлены недостоверные сведения об отсутствии в собственности жилого помещения, в то время как согласно информации отделения Федерального БТИ за Сашилиной Т.Г. числилась на праве собственности квартира N в доме N по "адрес". ДД.ММ.ГГГГ Сашилина Т.Г. повторно обратилась в жилищную комиссию по вопросу восстановления на учете в качестве нуждающихся в жилье, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в рассмотрении заявления по мотиву того, что она больше не является военнослужащей. С учетом уточнения исковых требований истцы просили признать членами семьи Сашилиной Т.Г. супругу Сашилина С.В. - Сашилину И.А. и его несовершеннолетнего сына ФИО1, восстановить Сашилину Т.Г. с членами ее семьи на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении военнослужащего.

Определением суда от 07 августа 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена жилищная комиссия Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Сашилина И.А., ФИО1

Определением суда от 03 декабря 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края".

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 декабря 2014 года исковые требования Сашилиной Т.Г., Сашилина С.В. удовлетворены:

Сашилина И.А. и несовершеннолетний ФИО1 признаны членами семьи Сашилиной Т.Г., на Службу г.Бикина N 9783 "В", Пограничное управление по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России, жилищную комиссию Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России возложена обязанность восстановить Сашилину Т.Г., Сашилина С.В. на учете нуждающихся в предоставлении жилья включив в качестве членов семьи Сашилину И.А. и несовершеннолетнего ФИО1

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Пограничное управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" ссылается на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, на отсутствие правовых оснований для постановки истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Сашилина Т.Г. ранее была обеспечена жилым помещением из государственного жилищного фонда, которое приобрела в собственность в порядке приватизации, указанная квартира отчуждена. Сашилина Т.Г., уволенная с военной службы, утратила статус военнослужащего, в связи с чем она не имеет права на улучшение жилищных условий. Признавая третьих лиц членами семьи Сашилиной Т.Г., суд не выяснял вопрос о составе семьи Сашилиной Т.Г., о факте совместного проживания Сашилиной Т.Г. с семьей Сашилина С.В. В нарушение статьи 134 ГПК РФ судом не было отказано в принятии искового заявления, поскольку настоящий спор подлежал рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

В апелляционной жалобе представитель Службы в г.Бикине Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает, что суд вышел за пределы заявленных требований. Восстанавливая Сашилину Т.Г. и Сашилина С.В. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, суд не учел, что Сашилин С.В. не является военнослужащим. Правовые гарантии, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", распространяются исключительно на военнослужащих, признание нуждающимся в получении жилья с постановкой на учет должно быть произведено до утраты гражданином статуса военнослужащего. Сашилина Т.Г. утратила статус военнослужащего, поэтому она имеет право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на общих основаниях, установленных Жилищным кодексом РФ.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ФГКУ "Пограничное управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" Сашилина Т.Г., Сашилин С.В. полагают решение суда законным и обоснованным, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В суде апелляционной инстанции представители ответчиков доводы апелляционных жалоб поддержали.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб, доводы возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации и обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства.

Согласно пункту 1 Порядка реализации в органах федеральной службы безопасности постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 года N512, утвержденного Приказом ФСБ России от 04 декабря 2013 года N726 признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей, осуществляется жилищными комиссиями по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Сашилина Т.Г. проходила военную службу по контракту, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности "данные изъяты" в Службе г.Бикина N 9783 "В" Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России.

ДД.ММ.ГГГГ Сашилина Т.Г. обратилась в жилищную комиссию Службы г.Бикина N 9783 "В" с рапортом о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилья для постоянного проживания в "адрес". Жилищной комиссией Сашилина Т.Г. и ее сын Сашилин С.В. были включены в список сотрудников и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном при увольнении с военной службы месте жительства - г.Хабаровске.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Сашилина Т.Г. и члены ее семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пп. "д" п. 29 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от 24.10.2011 года N590, то есть в связи с выявленными в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности.

ДД.ММ.ГГГГ Сашилина Т.Г. обратилась в жилищную комиссию с заявлением о восстановлении ее и членов ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявление Сашилиной Т.Г. оставлено без рассмотрения по существу по тому основанию, что Сашилина Т.Г. не является военнослужащей, ей разъяснено, что она вправе обратиться в соответствии с ч.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения в органы местного самоуправления по месту своего жительства.

Разрешая спор, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям сторон, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для исключения Сашилиной Т.Г. с учета нуждающихся в получении жилого помещения у жилищной комиссии не имелось.

Принимая такое решение жилищная комиссия исходила из того, что Сашилиной Т.Г. были предоставлены недостоверные сведения об отсутствии в собственности жилого помещения, в то время как согласно информации в собственности Сашилиной Т.Г. находилась квартира N в доме N по "адрес".

Суд, проверив доводы лиц, участвующих в деле, указанные ими обстоятельства и представленные доказательства, установил, что в ДД.ММ.ГГГГ Сашилина Т.Г. произвела отчуждение кв. N в д N по "адрес" и с целью улучшения своих жилищных условий приобрела квартиру в двухквартирном доме по "адрес", которая в результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ пожара сгорела. До настоящего времени Сашилина Т.Г. жилым помещением не обеспечена.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Сашилина Т.Г. умышленно ухудшила свои жилищные условия, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что Сашилина Т.Г. имела право состоять на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения и по настоящее время сохранила за собой право состоять на таком учете как военнослужащая, уволенная с военной службы, нуждающаяся в жилом помещении.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии правовых оснований для признания за истицей права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, о том, что она реализовала свое право на получение жилого помещения из государственного жилищного фонда, и как уволенная с военной службы утратила свое право состоять на учете, основаны на ином, ошибочном толковании норм материального права.

Вместе с тем судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Сашилина С.В., поскольку Сашилин С.В. не является военнослужащим, на него не распространяются гарантии, предусмотренные правовыми актами для лиц, обладающих подобным статусом. Состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в качестве лица, уволенного с военной службы имеет право Сашилина Т.Г., Сашилин С.В. подлежит учету, при наличии оснований, в качестве члена семьи Сашилиной Т.Г. на момент рассмотрения вопроса о постановке на соответствующий учет Сашилиной Т.Г., предоставления жилого помещения Сашилиной Т.Г. при определении количественного состава членов семьи, на который предоставляется жилое помещение. Самостоятельно состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения у ответчиков, не будучи военнослужащим, Сашилин С.В. правовых оснований не имеет.

Согласно позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 года N 9 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Сашилина Т.Г. включена в качестве члена семьи ФИО2 (дочери) в договор найма арендованного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении квартиры N дома N по "адрес". Приведенная правовая норма ЖК РФ не позволяет признавать членом семьи лица, которое не является нанимателем жилого помещения. Сашилина Т.Г. не является нанимателем квартиры N дома N по "адрес". Следовательно, Сашилина И.А., ФИО1 не могут быть признаны ее членами семьи относительно указанного жилого помещения, при исследовании вопроса совместного проживания в квартире N дома N по "адрес", с применением положений ст. 69 ЖК РФ. Кроме того, исковые требования о признании членом семьи предъявляются лицом, которое полагает, что является членом семьи. Тогда как требования к Сашилиной Т.Г. о признании ее членами семьи Сашилиной И.А., ФИО1 предъявлены самой Сашилиной Т.Г.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 декабря 2014 года по гражданскому делу по иску Сашилиной Т. Г., Сашилина С. В. к Службе г.Бикина N 9783 "В", Пограничному управлению по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России, жилищной комиссии Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России, КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" о восстановлении жилищных прав и признании членами семьи нанимателя - отменить. Вынести новое решение.

Исковые требования Сашилиной Т. Г. к Службе г.Бикина N 9783 "В", Пограничному управлению по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России, жилищной комиссии Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России о восстановлении жилищных прав и признании членами семьи нанимателя - удовлетворить частично.

Возложить на Службу г.Бикина N 9783 "В", Пограничное управление по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России, жилищную комиссию Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России обязанность восстановить Сашилину Т.Г. на учете нуждающихся в жилом помещении с момента первоначальной постановки на учет.

В удовлетворении исковых требований Сашилиной Т. Г. к Службе г.Бикина N 9783 "В", Пограничному управлению по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России, жилищной комиссии Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России о восстановлении жилищных прав и признании членами семьи нанимателя в оставшейся части, в удовлетворении исковых требований Сашилиной Т. Г. КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" о восстановлении жилищных прав и признании членами семьи нанимателя - отказать.

В удовлетворении исковых требований Сашилина С. В. к Службе г.Бикина N 9783 "В", Пограничному управлению по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России, жилищной комиссии Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России, КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" о восстановлении жилищных прав и признании членами семьи нанимателя - отказать.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи И.Н. Овсянникова

С.П. Пороховой