Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 02 марта 2015 г. по делу N 33-2078/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего судьи Фомина В.И., судей Кузнецовой Г.Ю., Петуховой Е.В., при секретаре Кармановой Ж.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 02 марта 2015 года дело по апелляционным жалобам администрации Большесосновского муниципального района Пермского края, Управления образования администрации Большесосновского муниципального района Пермского края на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 01.12.2014 года, которым постановлено:

"Признать незаконным бездействие администрации Большесосновского муниципального района и Управления образования администрации Большесосновского муниципального района, выразившееся в необеспечении К., ***2011 года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Обязать администрацию Большесосновского муниципального района и Управление образования администрации Большесосновского муниципального района предоставить несовершеннолетнему К., ***2011 года рождения, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства в с. **** Большесосновского района Пермского края, в срок до 01.02.2015 года".

Заслушав доклад судьи Фомина В.И., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Князева Г.В. в интересах несовершеннолетнего К. обратилась в суд с иском к Управлению образованием администрации Большесосновского муниципального района, администрации Большесосновского муниципального района о признании бездействий незаконными, возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему К. место в дошкольном образовательном учреждении. Заявленные требования мотивировала тем, что 04.09.2014 года истец обратилась с заявлением в Управление образования администрации Большесосновского муниципального района о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. По результатам рассмотрения заявления о предоставлении места в группе полного дня истцу было отказано по причине отсутствия свободных мест. 06.10.2014 года истец обратилась с заявлением в администрацию Большесосновского муниципального района о создании и предоставлении места в дошкольном учреждении. По результатам рассмотрения заявления в предоставлении места в группе полного дня истцу также было отказано. Считает, что бездействие органа местного самоуправления Большесосновского района нарушают действующее законодательство. Просила суд признать бездействие администрации Большесосновского муниципального района Пермского края и Управления образования администрации Большесосновского муниципального района Пермского края по обеспечению К. возможности получить дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязать администрацию Большесосновского муниципального района Пермского края и Управление образования администрации Большесосновского муниципального района Пермского края предоставить К., ***2011 года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства в с. **** Пермского края.

В судебном заседании суда первой инстанции истец просила удовлетворить заявленные требования.

Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах администрация Большесосновского муниципального района Пермского края, Управление образования администрации Большесосновского муниципального района Пермского края просят об отмене постановленного судом решения, как незаконного и необоснованного.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Князева Г.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Князева Г.В. является матерью К., ***2011 года рождения.

Князева Г.В. обращалась в Управление образования администрации Большесосновского муниципального района, администрацию Большесосновского муниципального района с заявлением о предоставлении места в МДОУ для своего несовершеннолетнего сына К., на обращение получила ответ, в котором сообщалось о том, что места в детских садах комплектуются по дате рождения ребенка, свободные места в дошкольных образовательных учреждениях отсутствуют.

До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении К. не предоставлено. Доказательств иного на день рассмотрения дела не представлено.

Суд обоснованно указал на то, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер по обеспечению несовершеннолетнего возможностью получения дошкольного образования в МДОУ.

Данные выводы суда правомерны, они основаны на нормах права и установленных судом обстоятельствах дела.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Частью 2 указанной статьи гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона РФ "Об образовании в РФ" от 29.12.2012 года N 273-ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно ч. 3 ст.5 Закона РФ "Об образовании в РФ" N 273-ФЗ в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Согласно ч.1 ст.67 Закона РФ "Об образовании в РФ" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Согласно ч.1 ст. 64 Закона РФ "Об образовании в РФ" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств судом дана соответствующая оценка, выводы суда должным образом мотивированы, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено.

Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть признаны состоятельными, поскольку по своему содержанию сводятся к обстоятельствам, являвшимися предметом судебного исследования с последующей правовой оценкой и соответствующими выводами.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд верно руководствовался положениями части 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" и п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", и пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что не предоставление несовершеннолетнему К. места в дошкольном образовательном учреждении, при том, что он не имеет противопоказаний для посещения такого учреждения, достиг необходимого возраста, является бездействием органа местного самоуправления - администрации Большесосновского муниципального района и Управления образования администрации Большесосновского муниципального района, обязанных обеспечить доступность, дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме посещения ребенком муниципального дошкольного образовательного учреждения. Указанная обязанность ответчиками не исполнена, следовательно, имело место бездействие ответчиков. В связи с этим, суд счел необходимым обязать администрацию Большесосновского муниципального района и Управление образования администрации Большесосновского муниципального района предоставить малолетнему К. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Поскольку родителями ребенка избрана форма дошкольного образования в виде посещения муниципального дошкольного учреждения, то доводы жалобы о том, что родители малолетнего могут воспользоваться иной формой в виде посещения в дошкольных учреждениях групп кратковременного пребывания детей, несостоятельны.

Ссылка в апелляционной жалобе ответчика на невозможность предоставления малолетнему К. места в дошкольном учреждении ввиду недостаточности мест в дошкольных учреждениях и определенной очередности предоставления мест в дошкольные учреждения, не может служить основанием к отмене решения суда.

Действующим законодательством не предусмотрено предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в порядке очередности.

Абзацем четвертым пункта 2.1. Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Для реализации этого права органы муниципальных образований обязаны создать достаточную сеть муниципальных дошкольных учреждений, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении услуги. При этом предоставление места в детском саду должно учитывать требования территориальной доступности.

Довод апелляционной жалобы о незаконности установления судом срока предоставления места в дошкольном образовательном учреждении до 01.02.2015 года является необоснованным. Установление срока исполнения решения суда в соответствии со ст. 206 ГПК РФ является правом суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционных жалоб несостоятельными, поскольку все обстоятельства, на которые указано в жалобах, проверены судом первой инстанции, они учтены при постановке решения и не могут служить основанием к его отмене.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Оставить решение Большесосновского районного суда Пермского края от 01.12.2014 года без изменения, апелляционные жалобы администрации Большесосновского муниципального района Пермского края, Управления образования администрации Большесосновского муниципального района Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: