Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 03 марта 2015 г. по делу N 33-780/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Османова Т.С. и Загирова Н.В.,

при секретаре Алиевой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рагимовой О.С. решение Каспийского городского суда от 19 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Османова Т.С., выслушав объяснения Рагимовой О.С., просившей отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, объяснения представителя ФГКУ "Югрегионжилье" Беззубиковой С.Н., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рагимова О.С. обратилась в суд с исковым заявлением к ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ о признании незаконным отказ в предоставлении отдельного служебного помещения, в качестве улучшения жилищных условий взамен служебного жилого помещения занимаемого двумя семьями с подселением и обязании предоставить отдельное служебное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления служебного жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом РФ, в качестве улучшения жилищных условий.

В обоснование доводов иска Рагимова О.С. указывает, что с "дата". по "дата". проходила военную службу по контракту в войсковой части N. В "дата" была уволена с военной службы по контракту в связи с организационно-штатными мероприятиями. После увольнения с военной службы по контракту, продолжает трудовую деятельность в качестве гражданской служащей Министерства Обороны РФ. С "дата"г. по "дата"г. являлась гражданской служащей в/ч N Министерства обороны РФ. В виду передислокации в/ч N в Республику Крым "дата". переведена в в/ч N на должность "." штаба в/ч N, где работает в настоящее время. В "дата". жилищной комиссией в/ч N она была признана нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. В связи с этим, ей было распределено две комнаты в служебной 4-х комнатной квартире по адресу: Республика Дагестан, "адрес" на состав семьи четыре человека. На основании постановления Каспийской городской администрации N от "дата"г. ей был выдан служебный ордер N от "дата"г., дающий право на заселение в жилое помещение, ей и членам ее семьи - супругу Муслимову М.Г., дочери Рагимовой Д.Р. и матери Рагимовой Л.Г. Она проживает вместе со своей семьей в служебной квартире из 4-х комнаты, в 2-х комнатах проживает и другая семья, то есть в квартире проживают две семьи одновременно более 10 лет. Ее мать престарелая и больная, является нетрудоспособной, пенсионеркой, ветераном труда, имеет заболевание сахарного диабета. За пределы квартиры она не выходит последние два года. В связи с этим возникла крайняя необходимость в улучшении жилищных условий. "дата"г. она обратилась к командиру в/ч N с заявлением, в котором просила содействия и ходатайства перед ФГКУ "Южрегионжилье" Министерства обороны РФ о рассмотрении вопроса улучшения ее жилищных условий в распределении ей отдельной служебной 2-х комнатной квартиры, в обмен той служебной квартиры, которую она занимает, так как распределение и перераспределение служебного фонда Министерства обороны РФ, находится в ведении ФГКУ "Югрегионжилье". Данное ходатайство направлено "дата"г. В "дата". от руководителя ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ был получен отказ в улучшении ее жилищных условий, мотивируя тем, что Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998г. N76-ФЗ, Приказом Министра обороны от 30 сентября 2010г. N1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" определен порядок предоставления жилых помещений только военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, Так как она является гражданской служащей Министерства обороны РФ, а не военнослужащей, то улучшение жилищных условий согласно указанных НПА для нее не предусмотрено. Данный отказ считает незаконным, нарушающим право на улучшение жилищных условий, путем предоставления ей отдельного служебного жилого помещения по месту ее работы в г. Каспийске, взамен занимаемых двух комнат в 4-х комнатной квартире, которые также являются служебным жильем.

При рассмотрении ее заявления ответчиком не учитывались следующие обстоятельства:

- она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, ей были распределены две комнаты, которые она занимает на сегодняшний день. В списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий, она не исключена, так как занимаемое жилое помещение с подселением, на две семьи, то есть вплоть до увольнения ее с военной службы в 2009 года, она оставалась нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, до

введения в действие с 01 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ, в связи с этим у Министерства обороны РФ сохраняется перед ней обязательство по

обеспечению ее жилым помещением;

- она является обеспеченным служебным жилым помещением от Министерства Обороны РФ.

В связи с этим она просила улучшить ее жилищные условия, заменив одно служебное жилье (с подселением) другим (отдельным), а не признавать ее нуждающейся вновь.

Решением Каспийского городского суда от 19 ноября 2014 года постановлено:

"В удовлетворении искового заявления Рагимовой О.С. к

ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны РФ о признании незаконным отказ в предоставлении отдельного служебного помещения, в качестве улучшения жилищных условий взамен служебного жилого помещения занимаемого двумя семьями с подселением и обязании предоставить отдельное служебное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления служебного жилого помещения в соответствии с ЖК РФ, в качестве улучшения жилищных условий - отказать".

В апелляционной жалобе Рагимова О.С. выражает свое несогласие с решением Каспийского городского суда, считает его незаконным, необоснованным, просит отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что при вынесении данного решения, суд счел законными действия ФГКУ "Югрегионжилье", связанные с отказом улучшить ее жилищные условия путем предоставления ей отдельного служебного жилого помещения.

Приказ Министерства обороны РФ N 485 от 18 июля 2014 года, прямо определяет, кто и каким порядком должен осуществлять обеспечение служебным жилым помещением лиц из числа гражданского персонала МО РФ, а именно в пункте 5 Приказа Министерства обороны РФ N 485 определено следующее:

Вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа).

В данном случае к таким региональным управлениям жилищного обеспечения Министерства обороны РФ относится ответчик - ФГКУ "Югрегионжилье".

Автор жалобы считает ошибочным мнение суда о том, что согласно действующему на момент признания ее в 2003 году нуждающейся в получении жилого помещения и улучшения, жилищных условий, Приказа Министерства обороны РФ N 80 от 15.02.2000 года, и в связи с получением ею служебного жилого помещения в виде 2-х комнат в 4-х комнатной квартире, занимаемой двумя семьями, она должна была быть снята с жилищного учета.

При этом суд неправильно применил норму статьи 31 Приказа Министерства обороны РФ N 80, полагая, что истица улучшила свои жилищные условия, в связи с распределением ей служебного жилого помещения с подселением в квартиру, заселяемую двумя семьями, и поэтому должна была быть снята с жилищного учета.

Доводы истицы о том, что с жилищного учета она снята не была, и до настоящего времени является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как на протяжении 10 лет проживала в квартире занимаемой двумя семьями. Такое право состоять на учете нуждающейся, в улучшении жилищных условий, при условии обеспечения меня служебным жилым помещением в квартире заселенной двумя семьями, закреплено в статье 25 Приказа Министерства обороны РФ N 80, которой предусмотрено признание нуждающимися в получении жилых помещений. В соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР признаются нуждающимися в получении жилых помещений и подлежат учету военнослужащие, проходящие военную службу по контракту:

- имеющие обеспеченность общей площадью жилого помещения (жилой площадью) на одного члена семьи ниже уровня, установленного органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

- проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, и если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

- проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

- проживающие длительное время на условиях поднайма в домах

государственного и муниципального жилищного фонда, либо найма в домах

жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих

гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой

площади;

- имеющие иные основания для признания их таковыми в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Из этого следует, что в связи с проживанием в квартире занятой несколькими семьями, и проживание в смежных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений, военнослужащие признаются нуждающимися, поэтому не могут быть сняты с жилищного учета. Кроме того, вместе со мной в качестве моего иждивенца и члена семьи проживает моя мать, страдающая тяжелыми заболеваниями, не позволяющими ей самостоятельно передвигаться. Следовательно, получая и вселяясь в служебное жилое помещение в квартире, при наличии больной матери, где проживала еще одна семья, с учета нуждающихся в получении жилых помещений и улучшении жилищных условий она не могла быть снята.

Поэтому в соответствии с действующим законодательством, граждане признанные нуждающимися в получении жилых помещений до "дата", не могут быть сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений и улучшении жилищных условий.

Вследствие этого, данный отказ заместителя начальника ФГКУ "Южное региональное учреждение жилищного обеспечения Министерства обороны РФ" улучшить жилищные условия автор жалобы считает незаконным, нарушающим ее право на улучшение жилищных условий, путем предоставления ей отдельного, служебного жилого помещения по месту работы в войсковой части N в "адрес", взамен занимаемых двух комнат в служебной 4-х комнатной квартире, которые также являются служебным жильем.

В возражениях на апелляционную жалобу Рагимовой О.С. представитель Министерства Обороны РФ Калуженский С.В. считает решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а в удовлетворении жалобы просит отказать.

На апелляционную жалобу Рагимовой О.С. представителем ФГКУ "Югрегионжилье" Кутровской Л.С. поданы возражения, в которых считает решение суда законным, обоснованным и содержится просьба об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается: согласно справки в/ч N "адрес" Рагимова О.С. работает служащей данной части с "дата". В материалах дела имеется заявление и ходатайство истицы к ФГКУ "Югрегионжилье" г. Ростов-на-Дону о выделении отдельной служебной жилой площади.

Письмом от "дата" ФГКУ "Югрегионжилье" г. Ростов-на-Дону в удовлетворении ходатайства Рагимовой О.С. отказано.

На основании постановления Каспийского городской администрации N от "дата" и решения жилищной комиссии в/ч N Рагимовой О.С. на период военной службы выдан ордер N от "дата" на вселение в служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Дагестан, "адрес", что также подтверждается ордером, выданный "дата" за N N.

Из представленных документов ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ усматривается, что дом N по ул. "адрес" передан на баланс МУП "УЖК" Каспийской городской администрации, согласно постановлению Каспийской городской администрации N от "дата".

Установлено, что спорное жилое помещение, которое занимает истица находится в доме, который состоит на балансе Администрации ГО "город Каспийск" и сторонами в судебном заседании не оспаривается.

Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N80 п. 31 военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях: улучшения жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения; убытия к новому месту прохождения военной службы, за исключением военнослужащих, убывших для прохождения военной службы (работы) за пределы территории Российской, Федерации.

Рагимовой О.С. по решению жилищной комиссии в/ч N "адрес", администрацией муниципального образования г.Каспийска было предоставлено на период прохождения военной службы в "адрес" служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Дагестан, "адрес".

С мая 2013 года истица не была признана повторно нуждающейся в обеспечении служебным жилым помещением, в настоящий момент находится в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, не признана установленном порядке нуждающейся в обеспечении служебными жилым помещением.

Истица утратила статус военнослужащего и в связи с этим, утрачено право на пользование служебным жилым помещением.

Работники из числа гражданского персонала, принятые на учет по месту работы в целях последующего предоставления им служебного жилого помещения по договорам служебного найма, вправе рассчитывать на реализацию имеющегося права за счет жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ N 1280 от 30 сентября 2010 года определен порядок обеспечения жильем только военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы и признанных в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений. Возможность предоставления лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, а также работникам организаций, обслуживающих здания, сооружения казарменно-жилищного фонда и коммунальные сооружения, жилых помещений по договору найма и специализированного жилого помещения не была предусмотрена.

Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации N от "дата", введена в действие с "дата".

Следовательно, реализовать свое право на служебное жилое помещение гражданские служащие Министерства обороны РФ получили возможность только с указанной даты.

Рагимова О.С. обратилась в ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны РФ в "дата", соответственно на момент обращения Рагимовой О.С. указанный нормативный акт не вступил в законную силу.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что на момент обращения Рагимовой О.С. ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны РФ не обладало полномочиями по обеспечению служебными жилыми помещениями из числа специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ лиц гражданского персонала, является основанным на законе.

В судебном заседании установлено, что истица не обращалась в ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ за реализацией права на обеспечение служебным жилым помещением в соответствии со вступившим в законную силу названным приказом N от "дата".

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия оснований для отмены решения Каспийского городского суда от 19 ноября 2014 года не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каспийского городского суда от 19 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рагимовой О.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Алиева Э.З.

Судьи Османов Т.С.

Загиров Н.В.