Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 03 марта 2015 г. по делу N 33-823/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Джарулаева А-Н.К.,

судей - Хираева Ш.М., Ашурова А.И.

при секретаре - Муртазаалиевой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Джарулаева А-Н.К. апелляционную жалобу представителя администрации городского округа "город Дербент" Гасанбекова З.С. на решение судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 18 ноября 2014 года по делу по иску Бабаева С.К., Наджафова Г.А., Гусейнова В.Р., Мирзабекова Г.А., Мирзабекова Т.А., Сафарова В.С. к МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" о признании незаконным и недействительным распоряжения начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" С.К. от 23.08.2013 N "О формировании земельного участка из земель городского округа "город Дербент" и аннулировать постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N и N.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения представителя администрации городского округа "город Дербент" Г.З.., возражения представителя истцов - адвоката М.Ф.., председателя НСТ " ... " г. Дербент Г.В. и его представителя К.М.., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бабаев С.К., Наджафов Г.А., Гусейнов В.Р., Мирзабеков Г.А., Мирзабеков Т.А. и Сафаров В.С. обратились в суд с иском к МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" о признании незаконным и недействительным распоряжения начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" С.К. от 23.08.2013 N "О формировании земельного участка из земель городского округа "город Дербент" площадью " ... " кв.м., расположенного в кадастровом квартале N с видом разрешенного использования - для садоводства; обеспечении формирования межевого плана для осуществления государственного кадастрового учета" и аннулировании постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N и N.

В обоснование иска указано, что оспариваемым истцами распоряжением от 23.08.2013 N и другим распоряжением, копию которого им не выдали, закреплены за администрацией городского округа "город Дербент" вся территория, ранее закрепленная за садоводческим товариществом " ... ", находящаяся в кадастровых кварталах N и N. Истцы являются членами садоводческого товарищества " ... " и каждый владеет, пользуется своим садовым земельным участком.

Земельные участки Мирзабекова Г.А., Мирзабекова Т.А. и Сафарова B.C. расположены в кадастровом квартале N, земельные участки Бабаева С.К., Наджафова Г.А., Гусейнова В.Р. расположены в кадастровом квартале N.

В оспариваемом ими распоряжении указано, что оно вынесено на основании ст. ст. 11.2, 11.3 ст. 11 Земельного Кодекса РФ и ст. 3.1 Федерального закона N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" ст. 15 Закона Республики Дагестан "О земле". Указанные статьи Земельного кодекса вовсе в нем не содержатся. Кроме того, в распоряжении отсутствует ссылка на норму закона, разрешающая начальнику МКУ "Управление ... " принимать такое распоряжение.

Согласно письменному ответу прокуратуры г. Дербент, прокурором города на указанное распоряжение приносился протест на предмет его отмены, однако оно так и не отменено.

Для межевания границ и составлении межевых планов истцы обратились в кадастровую палату, но в выдаче кадастрового плана земельных участков истцам было отказано в связи с тем, что при выдаче образуется наложение на вновь образованные кадастровые номера N и N. Лишь после вынесения отдельного распоряжения главы администрации города Дербент по каждому земельному участку и согласия администрации города Дербент на внесение изменений в границы упомянутых участков земли, кадастровая служба соглашается на внесение соответствующих изменений в площадь указанных участков земли и соглашается поставить на кадастровый учет их земельные участки.

Истцы являются членами садоводческого товарищества, земельные участки закреплены за ними решениями Дербентского горисполкома, всем выданы садоводческие книжки. Предоставление земельных участков подтверждается архивными справками, списками граждан - членов садоводческого товарищества, справками НСТ " ... ". Они уплачивают взносы садоводческому товариществу, о чем имеются отметки в членских книжках.

Распоряжения изданы для того, чтобы повторно вернуться к вопросу о предоставлении за деньги тех же земельных участков. Распоряжение препятствует истцам при регистрации своих прав на садовые земельные участки.

Дербентским городским судом Республики Дагестан постановлено указанное выше решение от 18.11.2014.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "город Дербент" Г.З. просит отменить решение суда, как принятое с нарушением материальных и процессуальных норм. Судом при рассмотрения дела должным образом не дана оценка обстоятельствам дела. Выводы суда в решении о том, что земельные участки принадлежат гражданам на праве собственности и что администрация г. Дербента не должна обязывать граждан выкупать эти земельные участки не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Администрация г. Дербент не имела целью выкуп земельных участков. Формирование и кадастровый учет земельных участков проводилось для систематизации и формирования всего массива этого квартала, чтобы обезопасить добросовестных землепользователей or проблем, связанных с оформлением всех документов на свои садовые участки.

Данные земельные участки сформированы распоряжением, принятым с целью определения общей территории муниципальных земель, вовлеченных в градостроительную деятельность, а также для проведения мероприятии по обеспечению достоверности учета земельных участков, организации их рационального использования и охраны, образованию новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства, установлению их границ на местности.

Однако истцами предприняты попытки незаконного формирования земельных участков, на которые они претендуют путем увеличения и захвата территорий общего пользования (дорог, улиц и т.п.). В связи с участившимися нарушениями земельного законодательства Управлением было принято решение о формировании земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для целей садоводства. Изданием распоряжения категория земли, его целевое назначение, а также землепользователь не изменялись.

Кроме того, формирование проводилось для дальнейшей передачи в НСТ " ... " правильно организованной инфраструктуры. Добросовестные землевладельцы (садоводы) обязаны при формировании земельных участков согласовывать их границы с администрацией города в местах соприкосновения границ земельных участков с землями общего пользования. Никаких действий по согласованию с администрацией города истцы проводить не хотят, поэтому проводится проверка самих земельных участков по площадям и по объектам застройки. На председателя НСТ " ... " собраны материалы о незаконном формировании участков, выдачи справок и т.п. и в данное время решается вопрос о передаче этих материалов в правоохранительные органы.

Суд не рассмотрел и не дал оценку заявленному ходатайству о применении сроков исковой давности обжалования распоряжения начальника. Распоряжение вынесено 23 августа 2013 года, о его существовании истцы знали уже в феврале 2014 года (имеется ответ прокуратуры города Дербент от 14.02.2014), а в суд обратились в конце октября 2014 года, то есть по истечении установленного законом 3-х месячного срока.

Начальник Управления С.К. согласно Уставу данной организации уполномочен на принятие данных распоряжений и других решений подобного характера.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы от истцов указывается, что оспариваемое решение суда законно и обоснованно, а доводы апелляционной жалобы несостоятельны.

Дело по письменному заявлению истцов рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителей заявителей и заинтересованных сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, так как имеются предусмотренные статьей 330 ГПК РФ основания для его отмены в апелляционном порядке.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьёй 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не отвечает.

Как усматривается из материалов дела, Бабаев С.К., Наджафов Г.А., Гусейнов В.Р., Мирзабеков Г.А., Мирзабеков Т.А. и Сафаров В.С. обратились в суд с исковыми требованиями к МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" о признании незаконным и недействительным распоряжения начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" С.К. от 23.08.2013 N "О формировании земельного участка из земель городского округа "город Дербент" площадью " ... " кв.м., расположенного в кадастровом квартале N с видом разрешенного использования - для садоводства в целях обеспечения формирования межевого плана для осуществления государственного кадастрового учета", а также аннулировании постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером N и N.

В обоснование иска указали, что об оспариваемом распоряжении они узнали после того, как им в филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД стали отказывать в выдаче кадастрового паспорта на земельные участки, предоставленные ранее.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции ссылаясь на ст. 15 Закона РД "О земле" и приказ Министерства экономического развития РФ от 04 апреля 2011 года N 144 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", пришел к выводу, что фактически у садоводов изъят земельный участок, поскольку оспариваемым распоряжением незаконно сформирован земельный участок и незаконно присвоен кадастровый номер. Повторное образование земельного участка и присвоение нового номера кадастровому кварталу противоречит законодательству.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции ошибочным по следующим основаниям.

Как следует из устава МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент", оно является юридическим лицом, наделенным полномочиями по управлению муниципальным имуществом, в том числе и в сфере регулирования земельных отношений.

Возглавляет управление - начальник, назначаемый главой администрации городского округа "город Дербент". В целях выполнения своих функций начальник управления наделяется полномочиями издавать распоряжения, приказы, обязательные для выполнения всеми муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, организациями и структурными подразделениями администрации муниципального образования по имущественным вопросам в пределах своей компетенции.

Таким образом, в компетенцию начальника управления входило решение вопроса об издании распоряжение по вопросу формирования земельного участка, используемого для целей садоводства.

Из материалов дела следует, что истцы являются пользователями земельных участков, выделенных им в садоводческом товариществе " ... ", которое располагается на землях в кадастровых кварталах N и N. Данных о том, что садоводческому товариществу " ... " выделен земельный участок поставленный на кадастровый учёт с определенными в соответствии с земельным законодательством границами, в деле нет.

Согласно части 3 статьи 20 Закона о государственном кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу требований ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1, п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса,

В силу пп. 1 п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы в том числе кадастровый паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

Как следует из материалов дела, истцы пользуются земельными участками, выделенными в садоводческом товариществе " ... ". При этом местоположение границ земельных участков не определено, земельные участки, как объект недвижимости не сформированы, сведения в государственный кадастр недвижимости, которые подтверждали бы существование такого объекта недвижимости, не внесены.

Между тем общий земельный участок, на котором расположено садоводческое товарищество " ... ", до издания оспоренного истцами распоряжения, юридически не существует. Фактическое пользование земельным участком не является фактом образования самостоятельного земельного участка как объекта гражданских прав. Земельные участки, которыми пользуются истцы также не определены как объекты права, поскольку общий земельный участок не имеет установленных границ. Приобретение права собственности на несформированный земельный участок с фактическим самостоятельным установлением на местности границ данной территории в качестве земельного участка, если данный участок не был образован в качестве объекта права в установленном порядке, невозможно.

Принимая распоряжение о формировании земельного участка из земель городского округа с видом разрешенного использования для садоводства МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" исходило из того, что до момента приобретение истцами права собственности на несформированные земельные участки, они остаются в муниципальной собственности. При этом у истцов остаётся право на оформление в собственность предоставленных им в пользование земельных участков в садоводческом товариществе " ... ".

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции неправильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, не определены и не установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам ответчика и представленным им доказательствам не дана правовая оценка в их совокупности.

При разрешении данного спора, суд, оценив представленные по делу доказательства в нарушение правил, предусмотренных ст. 67 ГПК РФ, проигнорировав положения Земельного Кодекса РФ, Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" пришел к неправильному выводу об удовлетворении заявленных истцами требований, исходя из того, что оспоренным распоряжением от 23.08.2013 N фактически изъяты из пользования истцов земельные участки, и что земельному участку повторно присвоен кадастровый номер.

Указанный вывод противоречит материалам дела, из которых следует, что кадастровый номер квартала не изменялся, а вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый номер N.

Что касается требования об аннулировании постановки на кадастровый учёт земельного участка N, то оспоренным распоряжением не предусмотрено формирование земельного участка с указанным кадастровым номером, в связи с чем судом правильно отказано в удовлетворении указанного требования.

Как следует из искового заявления (л.д. N), заявители Бабаев С.К., Наджафов Г.А. и Гусейнов В.Р. пользуются земельными участками в садоводческом товариществе " ... " расположенными в кадастровом квартале N, на которые оспоренное распоряжение от 23.08.2013 N не распространяется, их права указанным правовым актом не нарушены, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом в соответствии с Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Согласно ст. 5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" для обращения в суд с жалобой устанавливается три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение принято 23.08.2013 N (л.д. N). О принятом распоряжении истцы узнали в феврале 2014 года, о чём свидетельствует ответ заместителя прокурора г. Дербента А.Т. от 14.02.2014 N N. В суд истцы обратились в октябре 2014 года, т.е. с пропуском трёхмесячного срока. Ходатайство о восстановлении срока на обжалование распоряжения истцами не заявлено.

Представителем МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" в судебном заседании заявлялось ходатайство о применении срока исковой давности, однако оно осталось без надлежащей оценки суда.

Пропуск срока на обращение в суд за защитой права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене согласно п.п. 3-4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушением или неправильным применением норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы решения суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 330 ГПК РФ, в соответствии с положениями статьи 328 ГПК РФ судом апелляционной инстанции по делу принимается новое решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя администрации городского округа "город Дербент" Гасанбекова З.С. удовлетворить.

Решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 18 ноября 2014 года в удовлетворенной части отменить и принять новое решение.

В удовлетворении искового заявления Бабаева С.К., Наджафова Г.А., Гусейнова В.Р., Мирзабекова Г.А., Мирзабекова Т.А., Сафарова В.С. к МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" о признании незаконным и недействительным распоряжения начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" С.К. от 23.08.2013 N "О формировании земельного участка из земель городского округа "город Дербент" и аннулировании постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи