Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-140/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Багаевой С.В.,

судей Бесолова В.Г., Козаевой Т.Д.,

при секретаре Моргоеве А.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Хулелидзе Г.В. на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа от ... года по гражданскому делу по иску Хулелидзе Г.В. к АМС г.Владикавказа о признании незаконным решения комиссии АМС г.Владикавказа от ... года об исключении из сводного списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на ... г.г., признании права на участие в подпрограмме, об обязании восстановить в сводных списках, которым постановлено:

- отказать Хулелидзе Г.В. в удовлетворении исковых требований к АМС г. Владикавказа о признании незаконным решения комиссии АМС г. Владикавказа по организации работы по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на ... г.г. от ... года об исключении Хулелидзе Г.В. из сводного списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г., о признании права на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, о возложении обязанности восстановить в сводных списках молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г. по г. Владикавказу, исходя из порядкового номера очередности в сводном списке на 2011 год.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Багаевой С.В., пояснения представителя АМС г.Владикавказа Черджиевой Л.К. и представителя Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания Дзгоевой А.И., возражавших против доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

УСТАНОВИЛА:

Хулелидзе Г.В. обратилась в Ленинский районный суд г.Владикавказа с вышеуказанным иском, указав в обоснование следующее.

30 сентября 2009 года истица, собрав все необходимые документы, обратилась в АМС г. Владикавказа с заявлением о включении ее с малолетней дочерью в состав участников Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 -2010 г.г. Поскольку ее семья отвечала всем требованиям, в 2010 году истица была включена в Программу и Сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию. Однако решением комиссии АМС г. Владикавказа по организации работы по реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г. от 8 июля 2011 года Хулелидзе Г.В. исключена из сводного списка молодых семей - участников программы в связи с достижением ею возраста 36 лет. Решение комиссии об исключении истицы из сводного списка является незаконным и необоснованным, противоречит нормам действующего законодательства, влечет грубое нарушение прав истицы, гарантированных Конституцией РФ, на обеспечение жильем. На момент принятия органом местного самоуправления в 2009 году решения о включении Хулелидзе Г.В. в Программу и Сводный список она отвечала всем необходимым для этого требованиям, однако по независящим от нее причинам в 2009, 2010, 2011 г.г. не была обеспечена жильем по действующим целевым программам.

Достижение истицей возраста 36 лет не может повлиять на ее права и права ее семьи, включенной в программу в 2009 году, и из списка ее исключили необоснованно.

В судебном заседании представитель истца Купеева Л.Э. поддержала заявленные требования.

Представитель АМС г. Владикавказа Черджиева Л.К. исковые требования Хулелидзе Г.В. не признала, пояснив, что ... года истица обратилась в АМС г. Владикавказа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением АМС г.Владикавказа от ... года N ... Хулелидзе Г.В. была принята на учет в качестве нуждающейся в получении жилой площади как молодая семья, На заседании комиссии АМС г. Владикавказа в июле ... года было принято решение о включении истицы в сводный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в ... году. На момент принятия комиссией указанного решения возраст истицы составлял 35 лет и 6 месяцев. В ... года истице исполнилось 36 лет. ... года на заседании комиссии АМС г.Владикавказа по организации работы по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на ... г.г. Хулелидзе Г.В. была исключена из сводного списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" по г.Владикавказу в связи с достижением 36 летнего возраста. Подобное основание для исключения предусмотрено пунктом 5 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года N 285, и пунктом 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РСО-Алания N ... от ... года. Поскольку на заседании комиссии ... года утверждались списки на 2012 год, когда Хулелидзе Г.В. должно было исполниться 37 лет, она решением комиссии была обоснованно исключена из сводного списка.

Кроме того, истицей пропущен установленный статьей 256 ГПК РФ трехмесячный срок для подачи данного заявления в суд, поскольку Хулелидзе Г.В. была извещена АМС г. Владикавказа письмом от 19 августа 2011 года об исключении из сводного списка молодых семей - участников подпрограммы. До подачи данного иска Хулелидзе Г.В. дважды в ... и ... г.г. обращалась с аналогичными требованиями в Ленинский районный суд г. Владикавказа, которые оставлялись судом без рассмотрения ввиду ее неявки.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания Доев О.В., действующий на основании доверенности от ... года, пояснил, что Хулелидзе Г.В. была обоснованно исключена АМС г. Владикавказа из сводного списка, поскольку в связи с достижением возраста 36 лет она согласно Правилам подлежит исключению из Программы. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

По делу состоялось указанное выше решение, с которым не согласилась истец и в апелляционной жалобе просит решение районного суда отменить и принять новое, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование в жалобе указано, что Хулелидзе Г.В. отвечала всем требованиям, которые предъявлялись к молодым семьям, изъявившим желание участвовать в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" на момент включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты. Однако ни в ... ни в ... и в ... году она не была обеспечена жильем по действующим целевым программам. Достижение Хулелидзе Г.В. 36-летнего возраста не может влиять на права ее семьи, в том числе несовершеннолетнего ребенка, и служить основанием для исключения из списка. По вопросу пропуска срока исковой давности заявитель сослался на то, что Хулелидзе Г.В. обратилась в суд с требованиями в порядке искового производства, спор подлежит разрешению по правилам искового производства. Общий срок исковой давности, предусмотренный ст.196 ГК РФ, истцом не пропущен.

Исследовав материалы гражданского дела, изучив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно названным выше Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ... года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил уточняется, что молодая семья должна соответствовать условию о возрасте 35 лет на день принятия решения о включении её в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (пункт "а"); семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил (подпункт "б"), наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в).

Материалами дела установлено, что в октябре ... года Хулелидзе Г.В., 01 января 1975 года рождения, вместе с семьей, состоящей из 1 человека, была постановлена АМС г. Владикавказа на жилищный учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения как молодая семья.На основании письменного заявления истицы, поступившего в АМС г. Владикавказа ... года, Хулелидзе Г.В. была включена АМС г. Владикавказа в июле 2010 года в Сводный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в ... году по г. Владикавказу РСО-Алания.

... года Хулелидзе Г.В. исполнилось 36 лет и решением комиссии АМС г. Владикавказа по организации работы по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на ... г.г. от ... года Хулелидзе Г.В. исключена из сводного списка молодых семей участников подпрограммы.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение об исключении Хулелидзе Г.В. из сводного списка участников подпрограммы принято законно и обоснованно, сославшись на подпункт "а" пункта 5 Правил, который предусматривает, что молодая семья должна соответствовать условию о возрасте 35 лет на день принятия решения о включении её в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, а Хулелидзе Г.И. в этот список в возрасте до 35 лет включена не была, до ... года она состояла в Сводном списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей, комиссией АМС г. Владикавказа по организации работы по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на ... г.г. была обоснованно исключена из сводного списка участников подпрограммы.

Между тем данный вывод сделан на неправильном толковании норм материального права..

Согласно подп. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Приведенные положения не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в т.ч. в связи с достижением предельного возраста, не предусмотрена.

Отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников подпрограммы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от 01.12.1997 N 18-П, от 19.06.2002 N 11-П, от 23.04.2004 N 8-П, Определение от 04.12.2003 N 415-О и др.).

Поскольку семья Хулелидзе Г.В. на момент первоначального включения в подпрограмму в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была включена в июле 2010 г. в Сводный список молодых семей - участников подпрограммы, оснований для ее исключения с учетом изложенного выше не имелось.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Хулелидзе Г.В. пропущен установленный статьей 256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения в суд с требованием о признании решения комиссии АМС г. Владикавказа незаконным. Представитель истца не просил восстановить пропущенный по указанному требованию срок обращения в суд и какие - либо доказательства об уважительности пропуска этого срока суду не представил. Довод апелляционной жалобы о том, что дело рассматривается по правилам искового производства и необходимо исходить из требований ст.196 ГК РФ об общем сроке исковой давности, является необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 2 ст. 256 ГПК РФ).

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ч. 1 ст. 4 ГПК РФ, ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Материалами дела установлено, что Хулелидзе Г.В. была извещена письмом АМС г.Владикавказа от ... г. об исключении из сводного списка молодых семей - участников подпрограммы. Дважды она обращалась в Ленинский районный суд г.Владикавказа с аналогичными требованиями в ... гг. и исковые требования судом были оставлены без рассмотрения ввиду повторной неявки истца в судебное заседание. С иском по настоящему делу Хулелидзе Г.В. обратилась ... т.е. с пропуском трехмесячного срока обращения в суд.

Таким образом, исковые требования Хулелидзе Г.В. о признании незаконным решения комиссии АМС г. Владикавказа по организации работы по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на ... г.г. от ... года об исключении Хулелидзе Г.В. из сводного списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на ... г.г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь п.1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 13 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хулелидзе Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Багаева

Судьи В.Г. Бесолов

Т.Д. Козаева