Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 марта 2015 г. по делу N 33-707/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Аврамовой Н.В., Артамоновой С.Я.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 17марта2015года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах Сутягиной Ю.В. к администрации Варгашинского района Курганской области, отделу образования администрации Варгашинского района Курганской области о предоставлении жилого помещения по заявлению администрации Варгашинского района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда

по частной жалобе администрации Варгашинского района Курганской области на определение Варгашинского районного суда Курганской области от 20 января 2015 года, которым постановлено:

"Заявление администрации Варгашинского района Курганской области об отсрочке исполнения решения Варгашинского районного суда о предоставлении жилья от 12.12.2012 г. оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Артамоновой С.Я., мнение прокурора Бухаровой А.С., полагавшей определение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация Варгашинского района Курганской области обратилась в Варгашинский районный суд Курганской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В обоснование заявления указывала, что решением Варгашинского районного суда Курганской области от 12декабря2012г. удовлетворены исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области, заявленные в интересах Сутягиной Ю.В., к администрации Варгашинского района Курганской области, отделу образования администрации Варгашинского района Курганской области о предоставлении жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенное на территории р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв. м. Администрация Варгашинского района Курганской области в 2013 году приобрела 19 квартир для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 10квартир для исполнения судебных решений, принятых до 1января 2013 г., 9квартир - для однократного предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В2014году на сумму 3892000 руб. приобретено 4 квартиры для исполнения судебных решений, постановленных в 2012 году. Неисполненными остаются 15 судебных решений: 5решений, принятых до 1 января 2013 г., и 10решений по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 7 октября 2014 г. Губернатору Курганской области направлено письмо о необходимости выделения дополнительных финансовых средств для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. По состоянию на 20 декабря 2014 г. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоят 96 человек, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма на основании судебных актов состоят 5 человек. Исполнить решение суда от 12 декабря 2012 г. в настоящем случае не представляется возможным. Просила предоставить отсрочку исполнения решения Варгашинского районного суда Курганской области от 12декабря 2012 г. на срок до 24 июня 2015 г.

В судебном заседании представитель администрации Варгашинского района Курганской области - Колосова Л.Н., действующая на основании доверенности, на заявлении натаивала, дав пояснения согласно изложенным в нем доводам, дополнительно поясняла, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является обязательством областного бюджета. Жилье не предоставляется указанной категории лиц ввиду недостаточности финансирования. Законом Курганской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов" бюджету Варгашинского района предусмотрены ассигнования на вышеуказанные цели в размере 8210000 руб., однако данных средств недостаточно для исполнения судебных решений, в связи с чем Губернатору Курганской области и начальнику Главного управления образования Курганской области направлены письма и заявки о необходимости дополнительного финансирования.

Представитель отдела образования администрации Варгашинского района Курганской области, действующая на основании доверенности, - Едомских О.А. против предоставления отсрочки не возражала, указывала, что исполнить решение суда в настоящее время невозможно ввиду отсутствия финансирования.

Прокурор Варгашинского района Курганской области - Заверткина Л.С. с заявлением не соглашалась, полагала, что в случае предоставления отсрочки будут нарушены жилищные права Сутягиной Ю.В., а также право истца на судопроизводство в разумный срок.

Сутягина Ю.В. и представитель Варгашинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились.

Варгашинским районным судом Курганской области постановлено вышеприведенное определение, об отмене которого в частной жалобе просит представитель администрации Варгашинского района Курганской области.

В обоснование частной жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки. Дополнительно указывает, что приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в силу закона является расходным обязательством Курганской области. Законом Курганской области от 3декабря2013 г. N 88 "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в 2014 году субвенции на предоставление жилых помещений вышеуказанной категории граждан за счет средств федерального бюджета, за счет областного бюджета Варгашинскому району не предусмотрены, на исполнение судебных решений муниципальному образованию Варгашинский район было предусмотрено 3892000 руб. В связи с тем, что данных денежных средств недостаточно для исполнения органом местного самоуправления муниципального образования обязательств по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями, администрация Варгашинского района Курганской области обратилась к Губернатору Курганской области и начальнику Главного управления образования Курганской области с письмами о необходимости выделения дополнительных субвенций на указанные цели. Ссылаясь на положения статьи203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, настаивает на предоставлении отсрочки и полагает, что отсрочка исполнения судебного акта или акта другого органа допустимы в случаях, когда это связано с имущественным положением сторон или с другими заслуживающими внимания обстоятельствами.

В возражениях прокурор, участвующий в деле, полагая обжалуемое определение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, частную жалобу администрации Варгашинского района Курганской области - без удовлетворения. Считает, что доводы, приведенные ответчиком в жалобе, не являются основанием для предоставления отсрочки в смысле статьи203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Основания для отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения должны иметь исключительный характер и возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии подобных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19(части 1 и 2), 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение судебного решения, вступившего в законную силу, должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, адекватности и не нарушать конституционные права участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Варгашинского районного суда Курганской области от 12 декабря 2012 г. удовлетворены исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области, действующего в интересах Сутягиной Ю.В., к администрации Варгашинского района Курганской области, отделу образования администрации Варгашинского района Курганской области.

Данным решением на администрацию Варгашинского района Курганской области, отдел образования администрации Варгашинского района Курганской области возложена обязанность по предоставлению Сутягиной Ю.В. жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв. м.

Решение суда сторонами в вышестоящую инстанции не обжаловано, вступило в законную силу 15 января 2013 г.

21 января 2013 г. на основании исполнительного листа серии N, выданного судом 15 января 2013 г., в отношении должника администрации "адрес" и исполнительного листа серии N, выданного судом 15 января 2013 г., в отношении должника отдела образования администрации Варгашинского района Курганской области судебным приставом-исполнителем Варгашинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области возбуждены исполнительные производства N и N N, должникам установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

В добровольном порядке требования исполнительных документов должниками не исполнены, сведений об ином материалы дела не содержат.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением и настаивая на предоставлении отсрочки, представитель администрации Варгашинского района Курганской области ссылался на недостаточное финансирование из областного бюджета, расходным обязательством которого является обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями.

Вместе с тем, ссылки администрации Варгашинского района Курганской области на отсутствие денежных средств для предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не могут расцениваться как объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, и служить основанием для отсрочки исполнения судебного решения.

Суд в обжалуемом определении правомерно указал, что неисполнение решения суда по названным основаниям связано исключительно с межбюджетными отношениями должника, которые, при наличии вступившего в законную силу решения суда, не могут иметь приоритетного значения перед восстановлением законных прав взыскателя Сутягиной Ю.В.

Имеющиеся противоречия во взаимоотношениях субъектов, заинтересованных в исполнении судебного акта, не могут быть основанием для освобождения должника от обязанности по исполнению судебного постановления в пользу физического лица, которое, помимо прочего, имеет особый социальный статус и нуждается в особой защите его прав со стороны государственных и муниципальных органов всех видов и уровней.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что определениями Варгашинского районного суда Курганской области от 20 февраля 2013 г. и от 31июля 2013 г. администрации Варгашинского района Курганской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 12 декабря 2012 г. на срок до 15июля2013 г., до 15 января 2014 г., соответственно.

13 марта 2014 г. и 11.09.2014 г. администрация Варгашинского района Курганской области и отдел образования администрации Варгашинского района Курганской области обращались в суд с аналогичными заявлениями, но в предоставлении отсрочки было отказано.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно принял во внимание, что ранее администрации Варгашинского района Курганской области уже неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, однако заявитель достаточных мер к исполнению решения суда в течении срока предоставления отсрочки (до 15 января 2014 г.) не принял, вопрос о выделении средств для приобретения жилого помещения Сутягиной Ю.В., на что вновь ссылается представитель администрации Варгашинского района Курганской области, не разрешен.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что исключительные обстоятельства, с которыми закон связывает возможность предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, по делу отсутствуют.

Доказательств того, что предоставление отсрочки исполнения решения Варгашинского районного суда Курганской области от 12 декабря 2012 г. на срок до 24 июня 2015 г. будет способствовать исполнению требований исполнительного документа, заявителем в материалы дела не представлено.

Помимо этого, предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда, вступившего в законную силу 15 января 2013 г., в данной ситуации не будет отвечать принципу рассмотрения дела в разумный срок, приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда и нарушению охраняемых законом жилищных прав взыскателя - Сутягиной Ю.В., которая, как указывалось выше, относится к особой категории граждан - лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат государственной защите.

Судебная коллегия полагает, что отказ в предоставлении администрации Варгашинского района Курганской области отсрочки исполнения решения суда не противоречит части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", в силу которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебная коллегия принимает во внимание, что статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (часть 1).

В постановлении Европейского Суда по правам человека от 19марта1997г. по делу "Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece) указано, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда".

Это корреспондирует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П).

Поскольку при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки должны учитываться интересы обеих сторон, то изменение срока исполнения решения Варгашинского районного суда Курганской области от 12 декабря 2012 г., вступившего в законную силу 15 января 2013 г., будет противоречить общим целям правосудия и нарушит права и интересы взыскателя, так как отдаляет их реальную защиту.

Доводы частной жалобы, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка, основанная на всестороннем исследовании представленных в материалы дела доказательствах.

С учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения, принципа своевременного судопроизводства по гражданским делам в разумные сроки, судебная коллегия считает, что оснований для отмены определения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Варгашинского районного суда Курганской области от 20января 2015 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Варгашинского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий: Е.В. Прасол

Судьи: Н.В.Аврамова

С.Я. Артамонова