Решение Пензенского областного суда от 26 февраля 2015 г. по делу N 7-59/2015

Судья Пензенского областного суда Синцева Н.П., при секретаре Емелиной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе, в здании Пензенского областного суда дело по жалобе главы администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области "данные изъяты". на постановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области "данные изъяты". от 23 декабря 2014 г. "данные изъяты" г. и решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 27 января 2015 г. по делу об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении Кузнецова В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Колышлейского района Пензенской области Бычкова М.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области "данные изъяты" за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Постановлением заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области "данные изъяты" от 23 декабря 2014 года глава администрации "данные изъяты" был привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области "данные изъяты". от 23 декабря 2014 г. "данные изъяты" г., "данные изъяты". 12.01.2015 г. обратился с жалобой в Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решением судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 27 января 2015 г. постановление от 23 декабря 2014 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главы администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области "данные изъяты". оставлено без изменения, а жалоба главы администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области "данные изъяты". - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области "данные изъяты" от 23 декабря 2014 г. N "данные изъяты". и решением судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 27 января 2015 г., "данные изъяты" 06.02.2015 г. обратился в Пензенский областной суд с жалобой, датированной 05.02.2015 г., в которой просит отменить вышеуказанные акты, считать правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности.

Податель жалобы указывает, что конкурсных процедур по закупкам товаров и услуг, размещение каких-либо заказов, администрацией Плещеевского сельсовета на 2014 г. не планировалось. План-график закупок у единственного поставщика (п. 4 ч. 4 ст. 93 закона N 44 ФЗ), в соответствии с п.4 ст.5 Приказа Минэкономразвития России и Казначейства России N 544/18н от 20.09.2013 г. содержит в себе информацию по объему закупок одной строкой по каждому коду бюджетной классификации расходной части бюджета сельсовета в размере совокупного годового объема денежных средств (без указания предмета закупок). Нарушение сроков опубликования плана-графика в отсутствие конкурсных процедур не могло нанести существенных нарушений охраняемым общественным правоотношениям, поскольку вышеуказанная информация носит общий характер и находится в свободном доступе. Судом не учтено, что правонарушение совершено им впервые. Кроме того, у администрации отсутствует должная юридическая поддержка.

В судебном заседании "данные изъяты" просил постановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области "данные изъяты". от 23 декабря 2014 г. N "данные изъяты". и решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 27 января 2015 г. отменить, прекратить дело по малозначительности.

Представитель УФАС по Пензенской области по доверенности Казакова Е.А. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области Бутузовой Т.В. от 23 декабря 2014 г. N "данные изъяты" г. и решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 27 января 2015 г. оставит без изменения, жалобу "данные изъяты". - без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения "данные изъяты"., объяснения представителя УФАС по Пензенской области по доверенности Казаковой Е.А., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы утверждены совместным приказом Минэкономразвития России Казначейства России N 544/18н от 20 сентября 2013 года.

Согласно п. 1 приложения к приказу Минэкономразвития России и Казначейства России N 544/18н от 20 сентября 2013 года Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы (далее - Особенности) устанавливают особенности размещения заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание "данные изъяты" (далее - официальный сайт) планов-графиков размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 и 2015 годы (далее - планы-графики) в соответствии с совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков"

В соответствии с п. 2 указанного Приложения, планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Согласно п. 6 Приложения в случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.

Оставляя постановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области "данные изъяты". от 23 декабря 2014 г. N "данные изъяты" г. без изменения, судья установил и обоснованно исходит из того, что решением Комитета местного самоуправления Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 23.12.2013 года N "данные изъяты" принят бюджет Плещеевского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

План-график размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2014 год администрацией Плещеевского сельсовета должен был быть опубликован на официальном сайте "данные изъяты" не позднее 23.01.2014 года.

В нарушение указанных требований действующего законодательства администрацией муниципального образования "Плещеевский сельсовет" план-график размещения заказов на 2014 год на официальном сайте в сети " "данные изъяты" размещен 29.07.2014 года, по истечении более чем 7 месяцев с момента принятия решения о бюджете.

"данные изъяты" является должностным лицом - главой администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, что подтверждается решением комитета местного самоуправления Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 22.10.2014 года N "данные изъяты" "О назначении на должность главы администрации Плещеевского сельсовета".

Главой администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области "данные изъяты" нарушены предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд требования при размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению.

Данные обстоятельства были установлены в ходе проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе, проведенной прокуратурой Колышлейского района Пензенской области 09 декабря 2014 года.

Таким образом, "данные изъяты". своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КРФоАП.

Вина "данные изъяты" в совершении административного правонарушения также подтверждается: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09 декабря 2014 года; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 09 декабря 2014 года; уставом муниципального образования "Плещеевский сельсовет" Колышлейского района Пензенской области и иными материалами дела.

Доводы жалобы Кузнецова В.В. о малозначительности данного правонарушения были предметом рассмотрения в суде первой инстанции при решении вопроса о привлечении его к административной ответственности.

Судьёй в решение верно сделан вывод, что для признания данного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ оснований не имеется.

Действия Кузнецова В.В. по ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ административным органом квалифицированы правильно, наказание назначено верно, в пределах санкции статьи, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области "данные изъяты". рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений требований норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Основания для отмены постановления заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области "данные изъяты" от 23 декабря 2014 г. N "данные изъяты" г. и решения судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 27 января 2015 г. отсутствуют.

Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Оснований к переоценке доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, частью 1 пунктом 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

постановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области "данные изъяты". от 23 декабря 2014 г. N "данные изъяты" г. и решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 27 января 2015 г. оставить без изменения; жалобу главы администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области "данные изъяты". - без удовлетворения.

Судья