Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 марта 2015 г. по делу N 33-1081/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Османова Т.С. и Загирова Н.В.,

при секретаре Алиева А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Зубаирова Ш.А. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 15 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Османова Т.С., выслушав объяснения представителя МВД по РД Курбатовой Ю.Ю., полагавшей решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения и просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зубаиров Ш.А. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконным действия (бездействия) МВД по РД, выраженные в отказе произвести с ним полный перерасчет надбавки как ветерану боевых действий и взыскании надбавки как ветерану боевых действий с 01 января 2007 года по 05 августа 2014 года. В обоснование иска указал, что он является ветераном боевых действий с 2007 года. При увольнении из органов внутренних дел МВД по РД он не указал данные сведения в пенсионный расчет, из-за чего не получил денежное довольствие, предусмотренное законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел и признанных ветеранами боевых действии". Как только он узнал о положенном ему денежном довольствии, он 06 августа 2014 года обратился в МВД по РД с соответствующим заявлением о внесении изменений в его пенсионное дело и произведении с ним полного перерасчета за 2007-2014 годы. Однако МВД по РД, внеся изменения в его пенсионном деле, перерасчет провело всего за один год на сумму "." рублей 02 копеек, тем самым, нарушив его право на получение денежного довольствия, как ветерана боевых действий. Просит признать незаконными действия (бездействия) МВД по РД, выраженные в отказе произвести с ним полный перерасчет надбавки как ветерана боевых действий, обязать МВД по РД произвести ему перерасчет надбавки как ветерану боевых действий 01 января 2007 по 05 августа 2014 года.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 15 декабря 2014 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Зубаирова Ш.А. к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным действия (бездействия) МВД по РД, выраженные в отказе произвести с ним полный перерасчет надбавки как ветерану боевых действий и взыскании надбавки как ветерану боевых действий с 01 января 2007 года по 05 августа 2014 года - отказать".

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Зубаиров Ш.А. считает решение Советского райсуда г.Махачкалы от 15 декабря 2014 года незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

В обосновании доводов автор жалобы указывает, что при увольнении из органов МВД по РД по вине кадровой службы Министерство внутренних дел по РД не указало сведения о признании его ветераном боевых действий при формировании пенсионного дела, в связи с чем эти данные не были включены в пенсионный расчет и им не получено положенное денежное пособие, предусмотренное в соответствии со статьей 35 закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц проходивших службу в органах внутренних дел".

Поэтому поводу 06 августа 2014 года он обратился в МВД по РД с заявлением внести изменения в его пенсионном деле и произвести с ним полный денежный расчет за период с 2007 по 2014 годы. Однако МВД по РД, руководствуясь частью 2 статьи 55 закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1, в соответствии с которой в случаях, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсий в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается со дня приобретения права, но не более чем 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, внесло изменения в его пенсионном деле и произвело денежный перерасчет только за 1 год на сумму "." рублей.

Судом в удовлетворении его исковых требований к МВД по РД о производстве с ним перерасчета надбавки как ветерану боевых действий отказано, ссылаясь на пункт 12 Инструкции об организации работы по пенсионному делу в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ N418 от 27 мая 2005 года, где указано, что в число документов, которые необходимо было представить в кадровое подразделение для назначении пенсий, им не представлена копия удостоверения ветерана боевых действий, тем самым он (Зубаиров Ш.А.) не обратился своевременно за реализацией возникшего права ни в кадровое подразделение по месту службы, ни в пенсионный отдел МВД по РД. Поэтому в момент выхода на пенсию у пенсионного отдела отсутствовали необходимые документы о назначении надбавки к пенсии как ветерана боевых действий.

С данным решением он не согласен, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно статьи 51 ЗаконаN4468-1 заявление о назначении пенсии представляется в органы социальной защиты населения вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

Работники полиции вправе не представлять необходимые документы, так как они и так находятся в распоряжении государственных органов.

Удостоверение ветерана боевых действий выдается только за подписью министра внутренних дел, по его приказу и является документом строгой отчетности, выдается начальником наградного отдела МВД по РД. Таким образом, сведения, что он являлся ветераном боевых действий МВД по РД, имелись с 2006 года, то есть с момента выдачи удостоверения.

Кроме того, работники полиции при уходе на пенсию обращаются на имя министра внутренних дел по РД с заявлением об увольнении и начислении пенсии, а остальные документы необходимые (поощрения, наказания, выдвижение по службе, выслуга лет, занимаемые должности) для начисления пенсии пенсионный отдел попадают из личного дела каждого сотрудника, следовательно, лично передавать их в пенсионный отдел от работника полиции при выходе на пенсию не требуется.

Правовой и наградной отделы обязаны были представить сведения о вручении ему удостоверения участника боевых действий в кадровый отдел для внесения соответствующих сведений из его личного дела, что ими не было сделано, в связи с чем они не поступили в пенсионный отдел МВД по РД.

На апелляционную жалобу Зубаирова Ш.А. представителем МВД по РД Карчигаевой М.А. принесены возражения, в которых она считает решение Советского районного суда г. Махачкалы от 15 декабря 2014 года законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 12.1 Приказа МВД РФ от 27 мая 2005 года N 418 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" для назначения пенсии за выслугу лет представляются следующие документы: заявление о назначении пенсии; расчет выслуги лет; денежный аттестат; свидетельство о болезни лиц, освидетельствованных ВВК; справка МСЭК о группе инвалидности (инвалиду и иждивенцам-инвалидам); справка соответствующего органа, в компетенцию которого входит выдача документов, подтверждающих состав семьи и степень родства (при назначении надбавки на иждивенцев); справка из органов социальной защиты населения, Пенсионного Фонда России о неполучении пенсии по линии этих органов либо прекращении ее выплаты (при необходимости); копии удостоверений, на основании которых осуществляется реализация прав и льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 указанного Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

На основании ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Само основание на перерасчет пенсии в льготном исчисление у Зубаирова Ш.А. возникло еще 2006 года, что сторонами по делу не оспаривалось. Между тем, основанием для назначения пенсии является заявление (рапорт) и предоставление необходимых документов, то есть назначение пенсии носит заявительный характер. Однако Зубаиров Ш.А. в установленном порядке, предусмотренном подпунктом "з" пункта 12.1 "Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденной приказом МВД РФ от 27 мая 2005 года N 418, в числе документов, которые необходимо было представить в кадровое подразделение для назначения пенсии, не представил копию удостоверения участника боевых действий. Таким образом, истец не обратился своевременно за реализацией возникшего у него права ни в кадровое подразделение по последнему месту прохождения службы, ни в пенсионный отдел МВД по Республики Дагестан.

Судебная коллегия учитывает, что на момент выхода на пенсию Зубаирова Ш.А. ( "дата") у органа, назначающего пенсию, отсутствовали необходимые документы для решения вопроса о праве истца на повышение пенсии как ветерану боевых действий в соответствии с приведенным выше Законом. Таким образом, правовые основания для перерасчета пенсии у суда отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отказе удовлетворении исковых требований Зубаирова ФИО10 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным действия (бездействия) МВД РД, выраженные в отказе произвести с ним полный перерасчет надбавки как ветерану боевых действий и взыскании надбавки как ветерану боевых действий с 01 января 2007 года по 05 августа 2014 года, являются законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене или изменению судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 15 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зубаирова Ш.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Алиева Э.З.

Судьи: Османов Т.С.

Загиров Н.В.