Решение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33-1964/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе:

председательствующего Вишняковой С. Г.

судей Бусиной Н. В., Новоселовой Е. Г.

при секретаре Ахроменко А. Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дмитрука В. И.

на решение Бийского городского суда Алтайского края от 18 декабря 2014г. по делу по иску Дмитрука В. И. к Военному комиссариату Алтайского края о признании бездействия незаконным, взыскании задолженности по ежегодной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, возложении обязанности по индексации компенсаций.

Заслушав доклад судьи Бусиной Н. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дмитрук В.И. как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и инвалид *** группы является получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренных соответственно п. 13 ч. 1 ст. 14 и ст. 39 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Восточного районного суда г. Бийска от 22 июня 2007 года на Военный комиссариат Алтайского края, возложена обязанность выплачивать в пользу Дмитрука В. И., начиная с ДД.ММ.ГГ пожизненно за счет средств федерального бюджета ежегодную сумму в возмещение вреда здоровью в размере *** копейки, с ежегодной индексацией на индекс инфляции, определяемый Федеральным законом "О федеральном бюджете" на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством РФ.

На основании решения Восточного районного суда г. Бийска от 11 октября 2006 года и дополнительного решения этого же суда от ДД.ММ.ГГ, измененными на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, на Военный комиссариат Алтайского края была возложена обязанность выплачивать в пользу Дмитрука В.И. с ДД.ММ.ГГ из казны России за счет главного распорядителя средств федерального бюджета Министерства обороны РФ денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере *** копеек.

Ежегодная индексация всех сумм, выплачиваемых в возмещение вреда здоровью, на индексы инфляции, устанавливаемые Федеральным законом "О федеральном бюджете" на очередной финансовый год предусмотрена ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Ввиду того, что в период с *** по *** годы Дмитруку В.И. индексация ежегодной компенсации за вред здоровью и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров не производилась, истец обратился к ответчику по данному вопросу. На данное обращение Военным комиссариатом Алтайского края дан ответ о том, что индексация будет проводиться лишь тогда, когда установленный судебными постановлениями размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью будет менее размера указанных сумм, установленных законом.

Представленный ответ Военного комиссариата Алтайского каря, по мнению Дмитрука В. И. свидетельствует о неисполнении судебных постановлений, в связи с чем, Дмитрук В. И. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Алтайского края, о признании незаконным бездействие Военного комиссариата Алтайского края, выразившееся в отказе ежегодной индексации в *** годах ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за *** годы, взыскании с ответчика за счет средств федерального бюджета задолженность по выплате ежегодной суммы в возмещение вреда здоровью за *** годы в размере *** копеек, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере *** копеек, возложении на Военный комиссариат Алтайского края обязанность выплачивать Дмитруку В.И. за счет средств федерального бюджета с ДД.ММ.ГГ пожизненно ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере *** копейки, а также обязанность выплатить ежегодную компенсацию в возмещение вреда здоровью за *** год в размере *** копеек, индексировать пожизненно ежегодно с 1 января каждого года на уровень инфляции, определяемый Федеральным законом "О федеральном бюджете" на соответствующий год в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 18 декабря 2014г. Дмитруку В. И. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения суда, принятии нового об удовлетворении заявленных им требований, указывая на то, что суд первой инстанции неверно применил нормы международного и российского законодательства.

Так, податель жалобы не согласен с выводами суда о том, что суммы компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодная денежная компенсация в возмещении вреда здоровью входят в размер возмещаемого вреда здоровью, поскольку ежегодная сумма возмещения вреда здоровью выплачивается на основании ст. 39 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как инвалиду *** группы. При этом Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П от 19 июня 2002г. определено, что все денежные суммы, выплачиваемые чернобыльцам входят в объеме возмещения им вреда здоровью, следовательно и ежегодная компенсация на приобретение продовольственных товаров предусматривает дополнительное питание за вред здоровью. Данное Постановление Конституционного суда необоснованно, в нарушение действующего законодательства, не принято во внимание, и не учтено, что исполнение решений судов, в которых указано на необходимость ежегодной компенсации указанных сумм, является обязательным.

В представленных возражениях представитель Министерства финансов просит решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика Военного комиссариата Алтайского края - Маслова Т. А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы и обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отменны решения суда.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что истец Дмитрук В. И. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п.13 ч.1 ст. 14 и с. 39 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон N 1244-1), истец получает ежемесячную денежную выплату в возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью, компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью.

Согласно положениям ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 42 и 53 признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона гарантируется ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 39 названного Закона гражданам, указанным в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам III группы- 400руб.

Указанным выше Законом предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч. 3 ст. 5 Закона).

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 года N 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью определен Федеральным законом от 07.08.2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу ст. 3 Федерального закона от 07.08.2000 года N 122-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от 19.06.2000 года N 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30.06.2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 01.01.2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Федеральным законом от 07.08.2000 года N 122-ФЗ в положения ст. 14 и 39 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 400 рублей.

Федеральным законом от 12.02.2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года N 11-П признана неконституционной неопределенность механизма индексации из роста величины прожиточного минимума. В связи с чем Конституционный Суд РФ предоставил право судам выносить решения об индексации сумм возмещения вреда до определения законодателем механизма индексации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ определен порядок индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за прошлое время: с 19.06.2002 года исходя из уровня инфляции.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсации и иных выплат.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 года N 326, а также от 27.12.2004 года N 847, от 07.05.2005 года N 292, от 25.04.2006 года N 246, от 21.03.2007 года N 171, от 21.12.2007 года N 914, от 16.12.2009 года N 1024, от 21.12.2010 года N 1079, от 08.12.2011 года N 1019, от 04.12.2012 года N 1255 в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входит в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ.

Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца об индексации присужденных ему сумм исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год не имеется.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2008 года N ГКПИ08-525 по делу о признании частично недействующим пункта 1 Приложения N 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 847, определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ, ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года N 11-П данные понятия четко разграничены, применительно к п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации N 1244-1 употребляются термины "суммы возмещения вреда", в то время как другие компенсации именуются "иные виды денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда".

В Постановлении от 01.12.1997 года N 18-П Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании решением Восточного районного суда г. Бийска от 22 июня 2007 года истцу установлены и выплачиваются, начиная с ДД.ММ.ГГ пожизненно за счет средств федерального бюджета ежегодная сумма в возмещение вреда здоровью в размере *** копейки, а на основании решения Восточного районного суда г. Бийска от 11 октября 2006 года и дополнительного решения этого же суда от 23 марта 2007 года, измененными на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 6 июня 2007 года, с ДД.ММ.ГГ в пользу Дмитрука В. И. из казны России за счет главного распорядителя средств федерального бюджета Министерства обороны РФ денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере *** копеек.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 года N 1189 "Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на 2014 год (с учетом индексации) составляет 740 рублей 66 копеек, а размер ежегодной денежной компенсации за вред здоровью инвалидам 3 группы составил 987руб. 66 копеек.

Таким образом, размер получаемых истцом указанных выплат в настоящее время превышает тот размер компенсаций, который установлен постановлением Правительства Российской Федерации для инвалидов той группы, к которой относится А., в связи с чем, районный суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения сторон, материальный закон, регулирующий данные правоотношения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

Поскольку доводы жалобы не опровергают выводы суда, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом оценки и исследования судом первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, у судебной коллегии не имеется оснований для удовлетворения жалобы истца и отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 18 декабря 2014г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Дмитрука В. И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: