Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 марта 2015 г. по делу N 33-2677/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Голубевой И.В.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан П.И.А. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

заявление УФМС России по Республике Башкортостан об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

УФМС России по Республике Башкортостан обратилось в суд с заявлением об обжаловании решения государственного инспектора по труду.

В обоснование заявления указано, что Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан предписанием N ... от ... обязала УФМС России по Республике Башкортостан отменить приказ N ... от ... "О привлечении к дисциплинарной ответственности" в отношении Юмагулова И.Т. за ненадлежащее исполнение своих служебных (трудовых) обязанностей, отсутствием надлежащей организации и контроля над работой подчиненного личного состава в отношении начальника отдела специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан; обеспечить соблюдение части 6 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно разнарядке к приказу от ... N ... его копия направлена в отдел специального учреждения временного содержания иностранных граждан (СУВСИГ), возглавляемый Юмагуловым И.Т., которая поступила в отдел СУВСИГ. В жалобе Юмагулова И.Т. в Государственную инспекцию труда в Республики Башкортостан от ... сказано, что он был ознакомлен с приказом. Отделом кадрового обеспечения УФМС России по Республике Башкортостан с ... принимались меры по ознакомлению Юмагулова И.Т. с приказом под роспись в течение трех дней, однако Юмагулов И.Т. уклонялся от проставления подписи, несмотря на то, что фактически был с ним ознакомлен. В результате ... по истечении трех рабочих дней сотрудниками УФМС России по Республике Башкортостан составлен акт об отказе Юмагулова И.Т. подтвердить факт ознакомления с приказом от ... N ... д/в. По мнению заявителя, трудовым законодательством не установлен срок по актированию факта отказа от подписи. Иных нарушений порядка привлечения Юмагулова И.Т. к дисциплинарной ответственности не выявлено.

Просил суд приостановить действие предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан N ... от ... до вступления в законную силу решения суда; признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан N ... от ...

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением, представитель УФМС России по Республике Башкортостан П.И.А. обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на то, что актирование отказа Юмагулова И.Т. от ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания сотрудниками УФМС России по Республике Башкортостан за пределами 3 рабочих дней не является нарушением статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, а отмена приказа по существу является необоснованной и излишней мерой, которая фактически освобождает от ответственности лицо, нарушившее свои служебные и трудовые обязанности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 327, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей УФМС России по Республике Башкортостан П.И.А. и В.Ж.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 2 Постановления Пленума).

В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что в соответствии с трудовым договором N ... от ... Юмагулов И.Т. принят на должность начальника отдела специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан.

Приказом от ... N ... Юмагулову И.Т. был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (трудовых обязанностей), отсутствие надлежащей организации и контроля над работой подчиненного личного состава, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации.

Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан по результатам проверки по обращению Юмагулова И.Т. вынесено предписание N ... от ... , в котором содержалось требование отменить приказ N ... от ... о привлечении к дисциплинарной ответственности Юмагулова И.Т., в соответствии с частью 6 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, а также обеспечить соблюдение требований данной статьи Трудового кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления об отмене предписания, суд первой инстанции исходил из несоблюдения работодателем процедуры применения дисциплинарного взыскания в виде выговора, установив, что УФМС России по Республике Башкортостан были нарушены положения статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку Юмагулов И.Т. не был своевременно ознакомлен с приказом о наложении дисциплинарного взыскания.

Согласно части 6 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Разрешая спор, суд исходил из того, что Государственная инспекция труда в РБ действовала в пределах предоставленных ей полномочий. Установив, что нарушения трудового законодательства в УФМС России по Республике Башкортостан имели место, суд пришел выводу, что государственный инспектор труда правомерно вынес предписание об устранении допущенных нарушений - отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в отношении Юмагулова И.Т.

Между тем, судебная коллегия находит приведенные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства.

На основании статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

В силу части 6 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, приказом N ... от ... объявлен выговор начальнику ОСУВСИГ УФМС России по Республике Башкортостан Юмагулову И.Т. за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (л.д.60-61).

В течение 3 рабочих дней УФМС России по Республике Башкортостан принимало меры для ознакомления Юмагулова И.Т. с приказом о привлечении к его дисциплинарно ответственности.

... сотрудниками УФМС России по Республики Башкортостан был составлен акт о том, что сотрудник ОСУВСИТ УФМС России по Республике Башкортостан Юмагулов И.Т. отказался от ознакомления с приказом УФМС России по Республике Башкортостан от ... N ... о привлечении его к дисциплинарной ответственности (л.д.65).

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд указал, что работодателем нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, который выразился в том, что истец не был ознакомлен под роспись с приказом в установленный статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации срок.

Между тем, ознакомление Юмагулова И.Т. с приказом от ... N ... , после истечения срока, установленного статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, действующим трудовым законодательством не запрещено. На работодателя в императивном порядке возложена обязанность ознакомить работника с приказом о применении дисциплинарного взыскания, в связи с чем, в целях получения росписи работника об ознакомлении с таким приказом работодатель вправе совершать данное действие без каких-либо ограничений.

Установленный частью 6 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации срок, в течение которого работник должен быть ознакомлен с приказом о применении дисциплинарного взыскания, пресекательным не является, его нарушение не влечет за собой признание наложенного дисциплинарного взыскания незаконным.

Право на оспаривание приказа о применении дисциплинарных взысканий возникло у Юмагулова И.Т. в день, когда он узнал об его издании.

Согласно части 1 статьи 14 Трудового кодекса Российской Федерации, течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Следовательно, именно с даты ознакомления с обжалуемым приказом, подлежит исчислению срок, установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации для обращения работника в суд.

Таким образом, ознакомление истца с оспариваемым приказом за сроками, установленными статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, не является нарушением порядка привлечения Юмагулова И.Т. к дисциплинарной ответственности, а влияет на сроки обращения работника в суд за защитой своего права.

Из представленной в материалы дела жалобы Юмагулова И.Т. о нарушении прав работника от ... , адресованной в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан, следует, что Юмагулову И.Т. было известно об издании в отношении него приказа о наложении дисциплинарного взыскания, так как им была приложена копия данного приказа к жалобе. Кроме того, из содержания этой жалобы следует, что Юмагулов И.Т. по существу приказ о наложении дисциплинарного взыскания не обжалует.

Таким образом, при доказанности наличия оснований для применения дисциплинарного взыскании более позднее ознакомления с приказом работника не влечет незаконности самого приказа о наложении дисциплинарного взыскания, поэтому оснований для отмены приказа от ... N ... о привлечении к дисциплинарной ответственности Юмагулова И.Т. у Государственной инстанции труда в Республике Башкортостан не имелось.

Заслуживают внимания и доводы апеллянта относительно того, что суд, признавая привлечение работника Юмагулова И.Т. к дисциплинарной ответственности незаконным, фактически освободил его от установленной Трудовым кодексом Российской Федерации ответственности за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований заявителя и признании предписания Государственной инспекции труда в ... незаконным.

Руководствуясь статьями ... 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... отменить, вынести по делу новое решение, которым:

Заявление УФМС России по Республике Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан N ... от ...

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья ...