Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-3220/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Ю.П.,

судей

Лимоновой Л.Ф.,

Ильиной О.В.

при секретаре Аникиной Е.В. рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело

по иску Ряпосова Ю.В. к Администрации Талицкого городского округа, Управлению топливно-энергетическим комплексом, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа о признании постановления Администрации Талицкого городского округа от 01.09.2014 N 231 "Об исключении молодых семей из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" незаконным, возложении обязанности на Администрацию Талицкого городского округа восстановить права молодой семьи Ряпосовых на нахождение в списках участников подпрограммы "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Талицком городском округе, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)" на 2011-2015 годы для дальнейшего получения социальных выплат, признании нуждающимися в получении социальной выплаты,

по апелляционной жалобе истца на решение Талицкого районного суда Свердловской области от 25.12.2014.

Заслушав доклад судьи Ильиной О.В., объяснения представителя ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ряпосов Ю.В. обратился в суд с иском к Администрации Талицкого городского округа, Управлению топливно-энергетическим комплексом, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа (далее по тексту - УТЭК, ЖКХ и Ст), с учетом уточнения просил:

признать постановление администрации Талицкого городского округа от 01.09.2014 N 231 "Об исключении молодых семей из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы незаконным, нарушающим права и свободы граждан, право выбора условий программы;

обязать Администрацию Талицкого городского округа восстановить права молодой семьи Ряпосовых на нахождение в списках участников подпрограммы "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Талицком городском округе, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на 2011-2015 годы" для дальнейшего получения социальной выплаты;

признать молодую семью Ряпосовых нуждающимися в получении социальной выплаты в размере ( / / ) руб.

Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 25.12.2014 в удовлетворении указанного иска отказано.

С таким решением не согласился истец, им подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указано, что при признании его семьи участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области" на 2011-2015 годы им не было разъяснено, что нельзя приобретать жилье без разрешения Администрации. После приобретения жилого дома они были исключены из числа лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что им не представлено доказательств участия в муниципальной программе. В материалах дела имеется приложение к постановлению Администрации Талицкого городского округа от 01.09.2014 N 231, где указан список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. В этом же списке указаны расчетная стоимость жилья и планируемый размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье в рублях и процентах, касаемо семьи Ряпосовых социальная выплата по норме составляет ( / / ) руб. Не согласен с выводом суда, что на момент признания Ряпосовых участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, основания для включения их в подпрограмму "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Талицком городском округе, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам на 2011-2015 годы" отсутствовали. Постановлением от 23.04.2012 N 143 его семья была признана участниками указанной подпрограммы, семья приобрела жилье с использованием ипотечного кредита.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Талицкого городского округа Соколов В.С., действующий на основании доверенности ( / / ), возражал относительно доводов жалобы, поддержав письменные возражения.

Остальные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом путем направления 09.02.2015 судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет: http://www.ekboblsud.ru. Причины своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения представителя третьего лица, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 15, 15(1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые являются Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящим Правилам, и другие документы, указанные в пунктах 15, 15(1) Правил.

Согласно пункту 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что постановлением УТЭК, ЖКХ и Ст от 16.02.2012 N 18 семья Ряпосовых в составе: Ряпосова Ю.В. , ( / / ), сын ( / / ), ( / / ) года рождения, были приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

15.03.2012 Ряпосова Ю.В. в Администрацию Талицкого городского округа было подано заявление по форме, указанной в Приложении N 2 к Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в котором содержится просьба включить его семью в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Постановлением Администрации Талицкого городского округа от 23.04.2012 N 143 Ряпосова Ю.В. и члены его семьи признаны участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области" на 2011-2015 годы.

16.10.2013 Ряпосовы приобрели в общую долевую собственность на основании договора купли-продажи жилой дом общей площадью 149,10 кв.м и земельный участок по адресу: ( / / ), право собственности Ряпосовых зарегистрировано 21.10.2013, зарегистрировано обременение в виде ипотеки в силу закона. 15.10.2013 истцом оформлен ипотечный кредит на сумму ( / / ) руб.

В связи с приобретением в собственность жилого дома распоряжением УТЭК, ЖКХ и Ст от 30.06.2014 N 213, семья Ряпосовых снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 1 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное распоряжение истцом не оспаривается, также истцом не оспаривалось, что в связи с приобретением в собственность жилого дома его семья перестала быть нуждающейся в жилых помещениях.

Постановлением Администрации Талицкого городского округа от 01.09.2014 N 231 семья Ряпосовых исключена из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в связи со снятием семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые являются Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, учитывая, что молодой семьей Ряпосовых в результате приобретения в собственность жилого помещения был утрачен один из критериев для признания молодой семьи участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015, а именно - молодая семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил (подпункт "б" пункта 6 Правил), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что семья Ряпосовых была обоснованно исключена из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в связи с чем отказал в удовлетворении требования о признании постановления Администрации Талицкого городского округа от 01.09.2014 N 231 незаконным.

При рассмотрении дела судом первой инстанции также было установлено, что на территории Талицкого городского округа действовала Долгосрочная муниципальная целевая программа "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Талицком городском округе, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Администрации Талицкого городского округа от 09.06.2011 N 192.

Как следует из указанной муниципальной программы для участия в ней молодой семье необходимо подать заявление с момента вступления в действие данной программы и до 20.08.2014.

Из раздела 6 указанной программы также следует, что для получения социальной выплаты необходимо представить определенные документы, в том числе и копию документа, подтверждающего признание молодой семьи участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, или копию документа, подтверждающего признание молодой семьи участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области" на 2011-2015 годы областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области на 2011-2015 годы.

В настоящее время постановлением Администрации Талицкого городского округа от 31.12.2013 N 441 постановление Администрации Талицкого городского округа от 09.06.2011 N 192 об утверждении вышеуказанной муниципальной целевой программы признано утратившим силу; утверждена новая муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории Талицкого городского округа" до 2020 года.

Суд первой инстанции, установив, что в установленном порядке Ряпосова Ю.В. не признавался участником долгосрочной муниципальной целевой программы "Предоставление финансовой поддержки молодым семья, проживающим в Талицком городском округе, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)" на 2011-2015 годы, заявление для участия именно в этой муниципальной программе не подавал, пришел к правильному выводу о том, что отсутствуют основания для возложения на ответчика Администрацию Талицкого городского округа обязанности восстановить семью Ряпосовых в списках участников указанной муниципальной целевой программы.

Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют положениям Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые являются Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, и положениям долгосрочной муниципальной целевой программы "Предоставление финансовой поддержки молодым семья, проживающим в Талицком городском округе, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации от 09.06.20111 N 192, учитывая, что участие в указанных программах носит заявительный характер.

Доводы апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия оставляет без удовлетворения, так как они основаны на неверном толковании положений указанных программ.

Так, вопреки доводу апелляционной жалобы истец с заявлением о признании его семьи участником муниципальной целевой программы не обращался, доказательств, подтверждающих факт такого обращения, не представлено.

Из текста заявления от 15.03.2012, адресованного в Администрацию Талицкого городского округа, следует, что семья Ряпосовых просит включить их в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Ряпосова Ю.В. была выдана расписка о принятии данного заявления. Доказательств подачи иных заявлений в Администрацию Талицкого городского округа не представлено.

Из текста указанного заявления Ряпосовых также следует, что с условиями участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы они ознакомлены и обязуются их выполнять, в связи с чем доводы жалобы о том, что Ряпосовым не были разъяснены условия участия в этой программе являются несостоятельными. Кроме того, текст федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы является общедоступным, в связи с чем у истца имелась возможность ознакомиться с условиями этой программы, как до подачи заявления на участие в ней, так и после признания его семьи участником данной программы.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что заявление истца от 15.03.2012 свидетельствует об его намерении участвовать в муниципальной целевой программе, а не в федеральной. Кроме того, для того, чтобы участвовать в муниципальной целевой программе, необходимо быть признанным в установленном законом порядке участником федеральной целевой программы.

Не подтверждает факт признания семьи Ряпосовых участниками муниципальной целевой программы и Приложение к постановлению Администрации Талицкого городского округа от 01.09.2014 N 231, так как в этом приложении указаны семьи - участники федеральной целевой программы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Талицкого районного суда Свердловской области от 25.12.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.П. Москаленко

Судьи Л.Ф. Лимонова

О.В. Ильина