Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 марта 2015 г. по делу N 33-4180/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Константиновой О.В., судей Лимоновой Л.Ф., Деменевой Л.С., при секретаре Савичевой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 24.03.2015

гражданское дело по иску прокурора г.Полевского в интересах Медведева Сергея Владимировича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Полевскому о возложении обязанности приобретения жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности подписания договора найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Полевскому на решение Полевского городского суда Свердловской области от 22.12.2014.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., объяснения прокурора Даниловой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Полевского обратился в суд в интересах Медведева С. В. с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство строительства), Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство по управлению имуществом), государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд жилищного строительства), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Туринскому району (далее - Управление социальной политики) о возложении на Министерство строительства обязанности по приобретению за счет средств областного бюджета жилого помещения в г. Полевском Свердловской области не ниже социальных норм для Медведева С.В., возложении на Фонд жилищного строительства обязанности по предоставлению Медведеву С.В. по договору найма специализированного жилого помещения, приобретенного Министерством строительства и распределенного Медведеву С.В., о возложении на Управление социальной политики обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Медведевым С.В., которому распределено жилое помещение, в течение пяти рабочих дней с даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры возвратить в Фонд жилищного строительства.

В обоснование своих требований прокурор г. Полевского указал, что Медведев С.В., ( / / ) года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, так как его мать ( / / )4 умерла ( / / ), отец юридически отсутствует. На основании постановления Главы муниципального образования "город Полевской" от 31.05.2001 N 989 Медведев С.В. был определен в детский дом, жилое помещение за ним не закреплялось. В соответствии с приказом Управления социальной политики от 01.08.2013 N687-оп Медведев С. В. был принят на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 22.12.2014 исковые требования удовлетворены. На Министерство строительства возложена обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Полевском Свердловской области не ниже установленных социальных норм для Медведева С.В ... На Фонд жилищного строительства возложена обязанность по предоставлению Медведеву С.В. по договору найма специализированного жилого помещения, приобретенного Министерством строительства и распределенного Медведеву С.В. На Управление социальной политики возложена обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Медведевым С.В., подписанные экземпляры в течение пяти дней после подписания договора найма специализированного жилого помещения возвратить в Фонд жилищного строительства.

В апелляционной жалобе Управление социальной политики просит решение суда отменить в части удовлетворения требований, заявленных к Управлению социальной политики. Заявитель указывает, что на Управление социальной политики возложен только учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Для того чтобы Управление социальной политики могло исполнить решение суда, Министерством строительства и Фондом жилищного строительства должны быть совершены определенные действия, срок которых судом не установлен, что приводит к невозможности исполнения решения суда Управлением социальной политики и возможности применения к нему мер имущественной ответственности в рамках исполнительного производства. Кроме того, отсутствуют предусмотренные законом основания для возложения на него обязанности по обеспечению подписания договора найма специализированного жилого фонда, поскольку стороной договора Управление социальной политики не является, выполняет лишь функцию по доведению до лица, которому распределено жилое помещение, сведений о заключаемом договоре и получению от него подписи в договоре.

Прокурор Данилова А.В. в заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, указала, что законных оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

От заявителя жалобы - Управления социальной политики - в Свердловский областной суд (по электронной почте) поступило 16.03.2015 заявление о рассмотрении жалобы заявителя без участия представителя Управления социальной политики по г.Полевскому.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Как следует из материалов дела лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания путем направления им извещения от 26.02.2015, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет.

Прокурор против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, не возражал.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, а также обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

С учетом положений приведенной нормы обжалуемое решение суда первой инстанции проверяется судом апелляционной инстанции в части доводов апелляционной жалобы о возложении обязанности на Управление социальной политики.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, и не оспаривается сторонами, что Медведев С.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладает в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" правом на дополнительные гарантии - предоставление жилого помещения, приказом Управления социальной политики от 01.08.2013 N687-оп принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области. Медведев С.В. не имеет жилого помещения на праве собственности, по договору социального найма, а также не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

На основании п. 9 Порядка предоставления жилых помещений уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд жилищного строительства. Фонд жилищного строительства в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства, осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в Управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд жилищного строительства в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.

Из содержания данной нормы, во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", функции органов государственной власти Свердловской области, обеспечивающих реализацию права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения, неразделимо связаны как между собой, так и с функциями других участвующих в предоставлении жилых помещений органов, являются составной частью единой процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Принимая во внимание указанное и учитывая, что договоры найма для подписания их лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются в Управление социальной политики, которое, в том числе в доводах апелляционной жалобы, не отрицает наличие у него обязанности после получения из Фонда жилищного строительства договора найма, известить об этом лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которым заключается данный договор, а затем в течение пяти дней с момента подписания договора возвратить его в Фонд жилищного строительства, суд первой инстанции правомерно возложил на Управление социальной политики соответствующую обязанность.

Довод апелляционной жалобы о том, что выполнить функцию подписания договора, возложенную на Управление социальной политики, не представляется возможным, в связи с тем, что не установлен срок исполнения обязанности, не может быть принят во внимание, поскольку решением суда первой инстанции обязанность по приобретению жилого помещения возложена на Министерство строительства, а обязанность Управления социальной политики обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Медведевым С.В. поставлена в зависимость от получения такого договора от Фонда жилищного строительства.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части судебная коллегия признает правомерным.

Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 22.12.2014. оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Полевскому - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Константинова

Судьи: Л.Ф. Лимонова

Л.С. Деменева