Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 апреля 2015 г. по делу N 33-4785/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Ковелина Д.Е., судей Защихиной Р.Ф. и Бадамшиной Л.В. при секретаре Сорокине А.С. рассмотрела в открытом судебном заседании 02.04.2015 гражданское дело по иску прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к ОМС "Управление по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского" о признании незаконным бездействия, обязании создать официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

по апелляционному представлению прокурора на решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от ( / / ).

Заслушав доклад судьи Защихиной Р.Ф., пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Каменска-Уральского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОМС "Управление по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского", указав, что в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ответчик не создал в установленном порядке свой официальный сайт в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет". Соответственно, информация о его деятельности в сети "Интернет" не размещена надлежащим образом. Техническая возможность создания официального сайта у ОМС имеется. То обстоятельство, что информация о деятельности ОМС размещена в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Каменска-Уральского ( ... ) не освобождает ответчика от создания собственного официального сайта, как это предусмотрено нормами закона.

Просил признать бездействие ОМС "Управление по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского", выразившееся в неисполнении обязанности по созданию в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" официального сайта ОМС и непринятии мер по его созданию, незаконным. Обязать ОМС "Управление по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского" в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по созданию официального сайта в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и разместить на официальном сайте информацию о деятельности ОМС.

В судебном заседании представитель истца Меньшова Н.Н. настаивала на удовлетворении иска по доводам искового заявления.

Представитель ответчика начальник ОМС "Комитет по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского" Гиматов П.Г. требования прокурора не признал. Настаивал на том, что со стороны ОМС "Комитет по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского" соблюдаются требования действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Вся предусмотренная статьей 13 ЗФедерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ информация о деятельности ОМС "Комитет по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского" размещается на официальном портале города Каменска-Уральского. Требования, предъявляемые к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления ответчик не нарушает.

Решением суда от ( / / ) в удовлетворении иска прокурора отказано.

В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесении нового решения об удовлетворении иска. В обоснование указывает, что судом фактически не дана оценка доказательствам, представленным истцом. Судом не применен закон, подлежащий применению.

В суде апелляционной инстанции представитель истца старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Гаврина Ю.В. настаивала на удовлетворении апелляционного представления по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика Золотухина О.А., действующая на основании доверенности от ( / / ), возражала против удовлетворения апелляционного представления прокурора.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд сослался на то, что информация о деятельности ОМС "Комитет по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского" размещается на официальном сайте муниципального образования город Каменск-Уральский.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Суд первой инстанции не учел, что в силу закона только в случае отсутствия технической возможности по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети "Интернет" и по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности ОМС. Доказательств отсутствия у ответчика технической возможности для создания собственного сайта материалы дела не содержат.

Суд первой инстанции, сославшись на Закон N 8-ФЗ, фактически не применил его, что в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения.

Установив, что официальный сайт ответчиком не создан, что техническая возможность создания официального сайта в сети "Интернет" у него имеется, судебная коллегия считает обоснованными заявленные прокурором исковые требования.

Отменяя решение суда, судебная коллегия признает незаконным бездействие ОМС "Управление по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского", выразившееся в неисполнении обязанности по созданию в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" официального сайта органа местного самоуправления и непринятии мер по его созданию и возлагает на ОМС "Управление по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского" обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по созданию официального сайта в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и размещению на официальном сайте информации о деятельности ОМС.

В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 327 1; пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от ( / / ) отменить, приняв новое решение, апелляционное представление прокурора - удовлетворить.

Признать бездействие ОМС "Управление по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского", выразившееся в неисполнении обязанности по созданию в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" официального сайта органа местного самоуправления и непринятии мер по его созданию, незаконным.

Обязать ОМС "Управление по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского" в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по созданию официального сайта в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и разместить на официальном сайте информацию о деятельности органа местного самоуправления.

Председательствующий Д.Е. Ковелин

Судьи: Р.Ф. Защихина

Л.В. Бадамшина