Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-1553/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.

судей Кунгурцевой И.В., Федоровой Л.Н.

с участием прокурора Заика О.В.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Королевой Тамары Александровны к командиру войсковой части 51430, филиалу N ФКУ "УФО МО РФ по ПК" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить документы для ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения, возложении обязанности производить ежемесячную денежную выплату по апелляционной жалобе филиала N ФКУ "УФО МО РФ по ПК" на решение Яковлевского районного суда "адрес" от 30 октября 2014 года, которым удовлетворены исковые требования заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона.

Заслушав доклад судьи Кунгурцевой И.В., выслушав прокурора Заика О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в 1993 году Королева (Чупрынина) Т.А. окончила Свободненское медицинское училище по специальности сестринское дело и решением Государственной квалификационной комиссии от 16 июня 1993 года ей присвоена квалификация медицинская сестра. С 22 февраля 2008 года и по настоящее время Королева Т.А. зарегистрирована и проживает в "адрес" края. 01 декабря 2008 года Королева Т.А. принята в медицинский пункт (с лазаретом на 10 коек) в/ч 51430, расположенной в "адрес" края, начальником аптеки. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N "О мерах социальной поддержки в 2012- 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях", с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере ... В ходе проверки установлено, что в период с 01 января 2012 года по настоящее время Королевой Т.А. ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере ... не установлена и не выплачивается. Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона просил признать бездействие командира в/ч ... , связанное с не направлением документов в филиал N ФКУ "УФО МО России по ПК" для осуществления ФИО1 с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, незаконным; обязать командира в/ч 51430 направить в филиал N ФКУ "УФО МО России по ПК" документы для осуществления Королевой Т.А. с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения; обязать филиал N 1 ФКУ "УФО МО России по ПК" по поступлению из в/ч 51430 документов для осуществления Королевой Т.А. с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, осуществить перерасчет и выплатить Королевой Т.А. ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Королева Т.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть спор в ее отсутствие.

Представитель филиала N ФКУ "УФО МО РФ по ПК" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть спор в его отсутствие.

Решением Яковлевского районного суда Приморского края от 30 октября 2014 года удовлетворены исковые требования заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Королевой Т.А.: бездействие командира войсковой части 51430, связанное с не направлением документов в филиал N ФКУ "УФО МО России по ПК" для осуществления Королевой Т.А. с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения признано незаконным; на командира войсковой части 51430 возложена обязанность направить в филиал N 1 ФКУ "УФО МО России по ПК" документы для осуществления Королевой Т.А. с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере ... на филиал N ФКУ "УФО МО России по ПК" возложена обязанность по поступлению из войсковой части 51430 документов производить Королевой Т.А. в качестве меры социальной поддержки ежемесячные денежные выплаты в размере 1200 руб. по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года.

Не согласившись с постановленным решением суда, филиал N ФКУ "УФО МО России по ПК" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, поскольку войсковая часть 51430 не является федеральным государственным учреждением, а является федеральным казенным учреждением, следовательно, Королева Т.А. не является работником федерального государственного учреждения, значит, она не имеет права на получение указанной выплаты. Согласно разъяснениям заместителя директора Департамента финансового планирования МО РФ от 29 марта 2013 года медицинские работники, занятые на должностях в медицинских пунктах, лазаретах и др. подразделениях, структурно входящих в состав войсковых частей, право на осуществление ежемесячной денежной выплаты медицинским работникам в сельских населенных пунктах не имеют. Войсковая часть 51430 не имеет лицензию на медицинскую деятельность. Филиал N ФКУ "УФО МО России по ПК" не является юридическим лицом. Возложив на филиал N ФКУ "УФО МО России по ПК" обязанность производить указанные выплаты за период после вынесения решения суда, суд вышел за пределы своих полномочий. Судом не рассмотрен вопрос о пропуске срока на обжалование бездействия.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 160 ЖК РФ, Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях", Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61 - ФЗ "Об обороне", Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082,

Приказом Минздравсоцразвития РФ N 1556ан, Минфина РФ N 172н от 16.12.2011 "Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" (вместе с "Порядком осуществления с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти", "Порядком осуществления в 2012 году единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 г.) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 г. на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации"), верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права.

Как установлено судом первой инстанции, Королева Т.А. имеет медицинское образование - медицинская сестра, что подтверждается дипломом СТ N

Факт работы Королевой Т.А. в должности начальника аптеки в войсковой части 51430 с 01 декабря 2008 года и по настоящее время подтверждается трудовым договором N от 01 декабря 2008 года.

Согласно паспорта Королевой Т.А. с 26 февраля 2008 года и по настоящее время она зарегистрирована и проживает в "адрес" края.

Как следует из справки Департамента труда и социального развития "адрес" Отдела по Яковлевскому муниципальному району N от 15 августа 2014 года, Королева Т.А. мерами социальной поддержки для медицинских работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах в период с 01 января 2012 года и по настоящее время не пользовалась.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Королева Т.А. является медицинским работником, проживающим и работающим в сельском населенном пункте, состоящим в штате по основному месту работы в федеральном государственном учреждении, подведомственном федеральному органу исполнительной власти (в/ч 51430), следовательно, на нее распространяются положения Постановления Правительства РФ от 17 октября 2011 года N 839 в части предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб..

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они соответствуют как нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, так и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Довод апелляционной жалобы филиала N1 ФКУ "УФО МО РФ по ПК" о том, что Королева Т.А. не является работником Федерального государственного учреждения, в связи с чем не имеет право на льготу по оплате жилых помещений, необоснован, поскольку Федеральный закон РФ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не связывает предоставление вышеназванных мер с организационно - правовой формой государственной организации здравоохранения, а использует обобщенное понятие "организация здравоохранения".

Таким образом, работники медицинских пунктов войсковых частей имеют такие же права на денежную выплату за фактически отработанное время по своему месту работы, как медицинские и фармацевтические работники федеральных государственных учреждений.

Довод апелляционной жалобы об осуществлении выплат в будущем, по мнению судебной коллегии, также является не обоснованным, поскольку данная выплата поставлена в зависимость от проживания работника в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и осуществления ими трудовой деятельности в штате по основному месту работы. В случае исключения одного из оснований (переезд из сельской местности или увольнение), выплата прекращается.

Ссылка в апелляционной жалобе на пропуск срока исковой давности для обращения в суд по обжалованию действий несостоятельна, поскольку прокурором иск подан в защиту прав, законных интересов Королевой Т.А. не в порядке главы 25 ГПК РФ, а в порядке искового производства в защиту нарушенных прав Королевой Т.А. на получение мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Яковлевского районного суда Приморского края от 30 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала N1 ФКУ "УФО МО РФ по ПК" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи