Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 26 марта 2015 г. по делу N 33-787/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе: судьи - председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Ушаковой И.Г., Безносовой Е.И.,

при секретаре Комлевой К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 26 марта 2015 года гражданское дело по иску Гараева К.М. к Управлению Федеральной миграционной службы по Курганской области о возложении обязанности по указанию даты выдачи разрешения на временное проживание, возложении обязанности проставления штампа о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации

по апелляционной жалобе Гараева К.М. на решение Курганского городского суда Курганской области от 3 декабря 2014 года, которым постановлено:

"в удовлетворении искового заявления Гараева К.М. к Управлению Федеральной миграционной службы по Курганской области об обязании в случае удовлетворения заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации указать дату " ... ", поставить штамп о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в паспорте - " ... ", отказать.".

Заслушав доклад судьи Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Обабковой О.Ю., представителя ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Курганской области Сорокина А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гараев К.М. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Курганской области (далее - УФМС России по Курганской области) о возложении обязанности по указанию даты выдачи разрешения на временное проживание, возложении обязанности проставления штампа о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что " ... " по ранее выданному талону подал в УФМС России по Курганской области заявление и соответствующие документы для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решение по его заявлению должно было быть принято " ... ". После подачи заявления в миграционной карте был проставлен штамп "погашено" и заявление о выдаче разрешения на временное проживание ответчиком рассмотрено не было. Апелляционным определением Курганского областного суда от " ... " на ответчика была возложена обязанность по рассмотрению заявления Гараева К.М. о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. После получения судебного акта истец обратился в УФМС России по Курганской области с заявлением о проставлении штампа о выдаче разрешения на временное проживание " ... " в случае положительного решения вопроса о выдаче ему разрешения на временное проживания, однако в удовлетворении данного заявления ответчиком отказано. Полагал, что УФМС России по Курганской области существенно нарушены его права на подачу заявления и документов на получение вида на жительство в установленный срок с момента получения разрешения на временное проживание. Просил обязать УФМС России по Курганской области датировать решение о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации " ... ", возложить на ответчика обязанность поставить штамп о выдаче разрешения на временное проживание в его национальном паспорте датой " ... ".

В судебном заседании представители истца Обабкова О.Ю., Кулиев С.К. исковые требования изменили, просили в случае удовлетворения заявления о выдаче Гараеву К.М. разрешения на временное проживание в Российский Федерации обязать ответчика указать в решении о выдаче разрешения на временное проживание дату выдачи - " ... " и проставить штамп о выдаче указанного разрешения в паспорте, указав дату " ... ".

Представитель ответчика УФМС России по Курганской области Сорокин А.И. исковые требования не признал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, вынести новое решение суда об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на необоснованность выводов суда о принятии " ... " заявления Гараева К.М. о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также о том, что срок рассмотрения данного заявления не истек, проверочные мероприятия не завершены и решение по заявлению не принято. Указывает также на незаконность обоснования выводов суда ссылкой на копии приобщенных к материалам дела документов: журнала и заявления Гараева К.М. о выдаче разрешения на временное проживание, свидетельствующее о принятии заявления " ... ". Считает, что принятие заявления " ... " без выполнения процедур, предусмотренных п.п. 57, 58 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не может расцениваться как оказание государственной услуги.

В возражениях на апелляционную жалобу УФМС России по Курганской области полагает доводы жалобы необоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Обабкова О.Ю. на доводах жалобы настаивала.

Представитель ответчика УФМС России по Курганской области Сорокин А.И. полагал доводы жалобы необоснованными. Указал, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в отношении истца в настоящее время решен положительно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, гражданин " ... " Гараев К.М. на основании ранее полученного талона предварительной записи, " ... " обратился в УФМС России по Курганской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации, приложив к нему необходимый пакет документов.

УФМС России по Курганской области заявление и приложенные к нему документы принял, проставив в миграционной карте заявителя соответствующий штамп о принятии, впоследствии штамп о принятии заявления сотрудником УФМС России по Курганской области был аннулирован, на миграционной карте Гараева К.М. проставлен штамп "погашено" в связи с незаконностью получения талона.

Решением Курганского городского суда Курганской области от " ... ", Гараеву К.М. отказано в удовлетворении иска о признании действий УФМС России по Курганской области по проставлению штампа на миграционной карте незаконными и возложении обязанности по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 октября 2014 года решение Курганского городского суда Курганской области от 7 августа 2014 года отменено в части отказа в удовлетворении заявления Гараева К.М. о возложении на УФМС России по Курганской области обязанности рассмотреть заявление Гараева К.М. о выдаче разрешения на временное проживание и эти требования удовлетворены. На УФМС России по Курганской области возложена обязанность рассмотреть заявление Гараева К.М. о выдаче разрешения на временное проживание. В остальной части решение Курганского городского суда оставлено без изменения.

Судом также установлено, что после вынесения судебной коллегией по гражданским делам Курганской областного суда 16 октября 2014 года апелляционного определения 27 октября 2014 года УФМС России по Курганской области принято к рассмотрению заявление Гараева К.М. о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решение по которому на момент разрешения спора судом первой инстанции, не принято.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для указания даты выдачи Гараеву К.М. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и штампа в паспорте с указанием даты выдачи такого разрешения - " ... ".

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет, в частности, правила и процедуру получения иностранными гражданами разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в том числе с учетом или без учета ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание (ст. 6).

В соответствии с ч.ч. 1, 4, 5, 8 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Названный Федеральный закон устанавливает правила и процедуру получения иностранными гражданами (лицами без гражданства) разрешений на временное проживание, а также основания отказа в их выдаче либо аннулирования.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанных положений приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года N 214 был утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в силу п. 17 которого общий срок предоставления государственной услуги составляет шесть месяцев со дня принятия заявления. Срок предоставления государственной услуги по заявлению иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, составляет шестьдесят суток со дня принятия заявления.

Пунктами 62 и 68 указанного Административного регламента предусмотрено, что сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел, службы судебных приставов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения (п. 36 Административного регламента).

В территориальный орган безопасности направляется второй экземпляр заявления. При отсутствии оснований, препятствующих выдаче разрешения, в территориальный орган ФМС России возвращается второй экземпляр заявления, на котором проставляется штамп согласования, заверенный уполномоченным должностным лицом соответствующего подразделения территориального органа безопасности.

Ответы на запросы, направленные в территориальный орган безопасности в отношении иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, направляются в территориальный орган ФМС России в течение 2 месяцев со дня получения соответствующего запроса.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку на момента разрешения спора УФМС России по Курганской области какое-либо решение по заявлению Гараева К.М. (ранее принятому " ... ", а затем возвращенному), обязанность по рассмотрению которого возложена на УФМС России по Курганской апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... ", принято не было, в связи с чем оснований для вывода о нарушении прав и свобод иностранного гражданина не имеется.

Ссылки Гараева К.М. в апелляционной жалобе на п.п. 57, 58 Административного регламента являются несостоятельными и на правильность выводов суда не влияют.

Таким образом, разрешая требования Гараева К.М., изложенные в иске, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 3 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гараева К.М. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Богданова О.Н.

Судьи: Ушакова И.Г.

Безносова Е.И.