Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-2177/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Ивановой О.Д.,

судей Быстровой М.Г., Макурина В.М.,

с участием прокурора Андреева А.И.,

при секретаре Кийковой И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, администрации г. Красноярска, к Власенко Г,В., Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администраций г.Красноярска о признании недействительным договора аренды,

по апелляционной жалобе ответчика Власенко Г.В.,

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 29 октября 2014 года, которым постановлено:

"Признать недействительным договор аренды N N в отношении земельного участка N N общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, заключенного 12 августа 2010 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и Власенко Германом Викторовичем.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив обязанность на Власенко Германа Викторовича передать Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по акту приема -передачи земельный участок N N, расположенный по адресу: "адрес"", с кадастровым номером N, в течении месяца с даты вступления судебного решения в законную силу.

Взыскать с Власенко Г,В. в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей".

Заслушав доклад судьи Макурина В.М. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, администрации г. Красноярска, обратился в суд с иском к Власенко Г.В., Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администраций г.Красноярска о признании недействительным договор аренды. Требования мотивированы тем, что распоряжением администрации города Красноярска от 20.07.2010 года N N Власенко Г.В. был предоставлен в аренду земельный участок N N в районе ПК "Коммунальник" Октябрьского района города Красноярска из земель населенных пунктов, зоны жилой усадебной застройки, площадью 1500 кв.м., в целях ведения дачного хозяйства, на 10 лет. 12.08.2010 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администраций г.Красноярска и Власенко Г.В. был заключен договор аренды N N данного участка для ведения дачного хозяйства. Вместе с тем, указывает, что данный участок был предоставлен ответчику в аренду с нарушениями порядка предоставления участков с целью ведения дачного хозяйства, который урегулирован ЗК РФ и Законом о садоводческих объединениях. Так, выделение участков для дачного строительства предусмотрено из земель сельскохозяйственного назначения. Выбор и предоставление земельного участка для дачного строительства производится из фонда перераспределения земель. Земли категории сельскохозяйственного назначения, зоны сельскохозяйственного использования, фонд перераспределения земель на территории города Красноярска отсутствуют. Кроме того, предоставление земельных участков в целях ведения дачного хозяйства осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения. Такому объединению земельный участок предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством. В нарушение указанного порядка, Власенко Г.В. земельный участок для ведения дачного хозяйства был предоставлен из земель населенного пункта индивидуально - без формирования дачного некоммерческого объединения и вне его границ. Так же, при выделении этого участка, на котором подразумевается жилищное строительство, не соблюден и иной порядок предоставления участков для целей строительства, установленный ЗК РФ. Несмотря на указание в распоряжении о предоставлении участка, договоре аренды о нахождений спорного земельного участка в территориальной зоне жилой усадебной застройки, фактически он расположен в зоне перспективного развития (ПР) города Красноярска, что подтверждается схемой расположения земельных участков. Предоставление участков в этой зоне для ведения дачного хозяйства не предусмотрено. Соответственно, распоряжение от 20.07.2010 года N N. противоречит вышеприведенным нормам законодательства, является недействительным. По тем же основаниям является недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 12.08.2010 года N N. Прокурор просил признать недействительным договор аренды от 12.08.2010 года N N в отношении земельного участка N N общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, в районе ПК "Коммунальник", применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив обязанность на Власенко Г.В. передать Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска по акту приема -передачи указанный земельный участок в течение месяца с даты вступления судебного решения в законную силу.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Власенко Г.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает на то, что на момент предоставления ответчику спорного земельного участка, дачные участки на территории г.Красноярска предоставлялись, в том числе и для строительства жилых строений и объектов отдыха (используемых также в спортивно-оздоровительных целях), следовательно, допускалось размещение в зоне перспективного развития объектов, возводимых в соответствии с целевым назначением дачных участков. Кроме того, ответчиком за счет собственных средств произведены подготовительные работы для обеспечения возможности ведения на участке дачного и садового хозяйства, ежегодно оплачивалась арендная плата, что подтверждается приложенными к настоящей жалобе документами. Также полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с указанными исковыми требованиями.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель администрации г.Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку последние о слушании дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения ответчика Власенко Г.В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Андреева А.И., согласного с решением суда, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч.2 ст. 7 ЗК РФ, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На основании ст. 80 ЗК РФ, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Согласно ч. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании ч. 1 ст. 28 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление в собственность земельных участков садоводам и садоводческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ч.1 ст. 196 ГК РФ ( в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к объективному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Выводы суда первой инстанции мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что распоряжением администрации г Красноярска от 20.07.2010 года N N. принято решение о предоставлении Власенко Г.В. в аренду сроком на 10 лет земельного участка N N из земель населенных пунктов, зоны жилой усадебной застройки, с кадастровым номером N, общей площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", в районе потребительского кооператива "Коммунальник", для ведения дачного хозяйства.

12.08.2010 года на основании вышеуказанного распоряжения между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и Власенко Г.В. заключен договор аренды земельного участка N 1259 вышеуказанного земельного участка сроком с 20.07.2010 года по 19.07.2020 года. Договор аренды был зарегистрирован в установленном порядке 27.08.2010 г.

На основании акта приема-передачи вышеуказанный земельный участок был передан Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в пользование Власенко Г.В.

Из объяснений сторон, допрошенных в ходе судебного заседания, акта проверки от 05.08.2014 г., а также протокола осмотра места происшествия от 06.11.2013 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1 500 кв.м., не огорожен, границ не имеет. На участке имеются насаждения в виде берез и сосен. Строение на участке отсутствует.

Согласно письменному ответу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, на сегодняшний день фонд перераспределения земель в Красноярске отсутствует, спорный земельный участок находится в пределах зоны перспективного развития ( ПР ). Согласно ст. 48 Правил землепользования и застройки города Красноярска, в зоне Перспективного развития (ПР), основными видами разрешенного использования являются: размещение линейных объектов; размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; размещение объектов аварийно-спасательных служб.

Кроме того, судом установлено, что ответчик Власенко Г.В. не являлся и не является на сегодняшний день членом садоводческого товарищества, в которое бы входил спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, исследовав и оценив все представлены в дело доказательства, пришел к правильному выводу о том, что у администрации г.Красноярска отсутствовали правовые основания для вынесения распоряжений о предоставлении ответчику в аренду спорного земельного участка, поскольку действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Садоводческое общество, которому передавался бы спорный участок в составе земель садоводства, не создавался, ввиду чего был нарушен порядок предоставления земельного участка, так как выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено. В соответствии с градостроительной документацией испрашиваемый земельный участок, расположенный в черте города, не предназначен к предоставлению гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, предоставлен в пределах зоны перспективного развития, которая не предназначена для ведения садоводства, огородничества.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недействительности заключенного между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и Власенко Г.В. договора аренды спорного земельного участка, с последующей передачей его Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы Власенко Г.В. о том, что прокурором при обращении в суд с заявлением о признании сделки недействительной был пропущен трехлетний срок исковой давности для обращения в суд с данным иском, судебная коллегия находит необоснованными, так как прокурор г. Красноярска, обращаясь в суд с исковыми требованиями, в том числе о применении последствий недействительности сделки в виде возврата (истребования) имущества, действовал в интересах неопределенного круга лиц, не являющегося стороной договора, в пределах полномочий, предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ, данные правоотношения являются длящимися, и к ним применяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст. ст.196, 200 ГК РФ - три года. Таким образом, поскольку о нарушенном праве прокурор узнал при проведении проверки в ноябре 2013 года, а правоотношения между сторонами не прекращены до настоящего времени, носят длящийся характер, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что срок исковой давности прокурором при обращении в суд пропущен не был.

Другие доводы апелляционной жалобы Власенко Г.В. по существу повторяют доводы, которыми были обоснованы возражения на исковые требования, направлены на переоценку доказательств по делу и не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, что отражено в решении. Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 29 октября 2014 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Власенко Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Д. Иванова

Судьи: М.Г. Быстрова

В.М. Макурин