Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 апреля 2015 г. по делу N 33А-297/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 23 апреля 2015 года

дело по апелляционной жалобе Г.А.К.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 октября 2014 года

по иску комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя к Г.А.К. об освобождении и возврате земельного участка,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ г. Ставрополя) г. Ставрополя Е.Э.В. обратилась в суд с иском к Г.А.К. о возврате земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", в районе жилого дома N " ... "" ... ", в квартале " ... "в освобожденном виде путем демонтажа остановочного павильона в комплексе с торговым, указав, что постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края N " ... " от 11.06.2013 года, Г. А.К. предоставлен в аренду до 31.03.2011 года земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... "кв.м, под киоском в составе Остановочного комплекса по продаже живых цветов по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", в районе жилого дома N " ... ", в квартале " ... " из земель населенных пунктов.

Между КУМИ города Ставрополя и ответчиком заключен договор аренды земельного участка N " ... "от 31.07.2013 года. Срок договора установлен с 11.06.2013 года по 31.03.2014 года. Согласно пункту 6.3 договора аренды договор прекращает свое действие 10 истечении срока аренды, установленного п. 2.2 договора без специального уведомления арендатора. При прекращении договора арендатор обязан вернуть земельный участок. Пунктом 8.1. договора определено, что продление срока действия договора без принятия соответствующего постановления главы города Ставрополя не допускается.

Таким образом, условиями договора аренды земельного участка стороны определили в качестве основания прекращения его действия истечение срока установленного п. 2.2. договора.

Отделом муниципального земельного контроля комитета в ходе обследования земельного участка от 01.04.2014 года, установлено, что на земельном участке расположен остановочный павильон в комплексе с торговым, используемый ответчиком.

Считает, что арендатор, после прекращения действия договора аренды, продолжает пользование земельным участком при отсутствии правовых оснований.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 октября 2014 года требования КУМИ г. Ставрополя к Г.А.К. - удовлетворены. На Г.А.К. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", в районе жилого дома N " ... ", в квартале " ... " в освобожденном виде путем демонтажа остановочного павильона в комплексе с торговым. Взыскана с Г.А.К. в доход государства государственная пошлина в размере " ... "рублей.

В апелляционной жалобе Г.А.К. считает решение суда незаконным. Указывает, что данное решение нарушает ее права и законные интересы на доступ к правосудию, а также право лично или через представителя участвовать в судебных разбирательствах и пользоваться всеми правами предоставленными законом, в том числе знакомится с судебными постановлениями и обжаловать их ст. 12, 320 ГПК РФ. Кроме того, ее представитель, не был допущен к участию в деле, и она об этом узнала из судебного решения от 15.10.2014 года, и о том, что у него не правильно оформленная доверенность она не знала, суд об этом не известил. Полагает, что принятое решение не соответствует нормам процессуального права и Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 года N 13 (ред. от 09.02.2012 года) "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции". Указывает, что за счет личных средств возвела остановочный павильон для общего пользования гражданами, тем самым при обязании демонтировать его, понесет серьезные убытки, которые никто не компенсирует. Истец не предоставил в суд доказательства и основания для отказа как долгосрочному пользователю вложившего немалые средства в благоустройство остановочного павильона (арендатору) права на продление договора аренды земельного участка. Просит решение суда отменить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением судебной коллегии по административным делам от 07 апреля 2015 года апелляционная коллегия перешла к рассмотрению дела по иску комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя к Г.А.К. об освобождении и возврате земельного участка по правилам первой инстанции. Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам первой инстанции явилось отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего извещения Г.А.К. и ее представителя Я.А.В. о назначении судебного заседания Октябрьским районным судом города Ставрополя от 15.10.2014 года.

Представители КУМИ г. Ставрополя, Г.А.К., ее представитель Я.А.В., в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не известили суд, о рассмотрении дела в их отсутствии не просили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

Согласно п. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из материалов дела усматривается, что Октябрьский районный суд г. Ставрополя 15.10.2014 года рассмотрел дело в отсутствие Г.А.К. и ее представителя Я.А.В., которые не были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ч. 2, 3 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

В случае если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При таких обстоятельствах постановленное решение подлежит отмене.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходила из следующего.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 34 ЗК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае его самовольного занятия.

В силу подпункта 4 пункта 2 данной статьи действия, нарушающие права на землю граждан или юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Из материалов дела видно, что Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края N " ... " от 11.06.2013 года Г.А.К. предоставлен в аренду до 31.03.2011 года земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... "кв.м, под киоском в составе остановочного комплекса по продаже живых цветов по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", в районе жилого дома N " ... ", в квартале " ... " из земель населенных пунктов (л.д.48).

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и ответчиком заключен договор аренды земельного участка N " ... " от 31.07.2013 года (л.д.33-38).

Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Срок договора установлен с 11.06.2013 года по 31.03.2014 года (л.д.34).

Актом обследования земельного участка от " ... "года установлено, что земельный участок, площадью " ... "кв.м. с КН " ... ", расположенный в районе жилого дома N" ... " по ул. " ... ", предоставлен Г.А.К. в аренду под остановочным павильоном в комплексе с временным торговым киоском на основании постановления администрации города Ставрополя от 11.06.2013 года N" ... " и договора аренды от 31.07.2013 года N" ... " действующего до 31.03.2014 года. На данном земельном участке расположен остановочный павильон в комплексе с торговым, используемый ответчиком (л.д.30-32).

В соответствии с абзацем 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Доводы о том, что истец не предоставил в суд доказательства и основания для отказа как долгосрочному пользователю вложившего немалые средства в благоустройство остановочного павильона (арендатору) права на продление договора аренды земельного участка, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 6.3 договора аренды договор прекращает свое действие по истечении срока аренды, установленного п. 2.2 договора без специального уведомления арендатора. При прекращении договора арендатор обязан вернуть земельный участок. Пунктом 8.1. договора определено, что продление срока действия договора без принятия соответствующего постановления главы города Ставрополя не допускается. Условиями договора аренды земельного участка стороны определили в качестве основания прекращения его действия истечение срока установленного п. 2.2. договора.

Согласно п. 2.5. Постановления администрации города Ставрополя N 1060 от 12.04.2013 года "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края" земельные участки предоставляются для целей, не связанных со строительством, с учетом разрешенного использования земельных участков на торгах.

Арендатор не произвел действий по возврату земельного участка после прекращения действия договора аренды, продолжает пользование земельным участком при отсутствии правовых оснований, в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, препятствуя проведению торгов по продаже права аренды спорного земельного участка.

Каких-либо доказательств, подтверждающих законность использования Г.А.К. земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... "кв.м, под киоском в составе остановочного комплекса по продаже живых цветов по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", в районе жилого дома N " ... ", в квартале " ... ", либо иных документов на законное использование земельного участка, суду не представлено.

Таким образом, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, Г.А.К. утратила законные основания для использования данного земельного участка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя к Г.А.К.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика Г.А.К. в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере " ... "рублей.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 октября 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Требования комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к Г.А.К. - удовлетворить.

Обязать Г ... А.К. возвратить земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: город " ... ", ул. " ... ", в районе жилого дома N" ... ", в квартале " ... " в освобожденном виде путем демонтажа остановочного павильона в комплексе с торговым.

Взыскать с Г.А.К. в доход государства государственную пошлину в размере " ... "рублей.

Председательствующий:

Судьи: