Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 28 мая 2015 г. по делу N 33-1061/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Веселой И.Н., Шалгинова С.Н.,

при секретаре Райковой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ениной О.В. об оспаривании отказа администрации г.Черногорска в предоставлении в собственность за плату земельного участка по апелляционной жалобе представителя заявителя Пустошилова О.В. на решение Черногорского городского суда от 13 февраля 2015 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Веселой И.Н., объяснения представителя заявителя Ениной О.В. - Пустошилова О.В., представителя заинтересованного лица администрации г.Черногорска Матвеева С.А., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Енина О.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации г.Черногорска в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес", выраженный в письме Комитета по управлению имуществом г.Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать администрацию г.Черногорска в лице Комитета по управлению имуществом г.Черногорска заключить с ней договор купли-продажи указанного выше земельного участка.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией г.Черногорска в лице Комитета по управлению имуществом г.Черногорска был заключен договор N аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", категория земель - земли поселений, площадью "данные изъяты" кв.м, предоставленного для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ стороны подписали дополнительное соглашение к договору аренды, изменив площадь земельного участка на "данные изъяты" кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Ениной О.В. зарегистрировано право собственности на двухэтажный жилой дом, расположенный по вышеназванному адресу. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет по управлению имуществом г.Черногорска с заявлением о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ей было отказано по тем основаниям, что по арендуемому участку проходит красная линия. Полагала данное решение противоречащим действующему законодательству, поскольку спорный земельный участок не относится к существующим землям общего пользования, находится в пределах границ, установленных договором аренды, доступ к нему посторонние лица не имеют, решений о его резервировании и (или) об изъятии для государственных или муниципальных нужд не принималось. К землям, ограниченным в обороте, земельный участок не относится. Кроме того, указывала, что красные линии утверждены решением Совета депутатов г.Черногорска от 25.11.2010 N 155, то есть позже передачи земельного участка в аренду. Со ссылкой на положения градостроительного законодательства полагала, что установление красных линий должно было осуществляться с учетом уже существующей застройки.

В судебное заседание заявитель Енина О.В. не явилась, направив в суд представителя.

Представитель заявителя Пустошилов О.В. в судебном заседании требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представители администрации г.Черногорска Камзалаков А.Ю., Матвеев С.А. в судебном заседании требования не признали, в устных объяснениях и письменном отзыве на заявление (л.д. 33-34) указали, что часть земельного участка Ениной О.В. выходит за красную линию, расположена на территории дороги общего пользования. Данное обстоятельство в силу п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" препятствует отчуждению земельного участка в собственность заявительницы. Красные линии закреплены в генеральном плане г.Черногорска, нормы которого являются действующими и никем не оспорены, а потому сдать в аренду данный земельный участок администрация г.Черногорска вправе, а продать его в собственность - нет. Против выкупа земельного участка в пределах красной линии администрация г.Черногорска не возражает.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, с которым не согласился представитель заявителя Пустошилов О.В.

В апелляционной жалобе он просит решение Черногорского городского суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований Ениной О.В., ссылаясь на доводы, изложенные в суде первой инстанции. Обращает внимание на то, что спорный земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду до установления красной линии, а решение Совета депутатов г. Черногорска от 25.11.2010 N 155 "Об утверждении Генерального плана северо-восточной части г. Черногрска в границах улицы Линейная - проспекта Космонавтов - улицы Инициативная - улицы Советской - улицы Бограда - федеральная трасса М-54 "Енисей" обратной силы не имеет. По его мнению, получение заявительницей кадастрового паспорта ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что земельный участок не находится в границах красных линий, в противном случае ей бы отказали в выдаче кадастрового паспорта. Указывает, что существующих территорий общего пользования в границах спорного земельного участка не имеется, он находится на одной линии со смежным земельным участком и за ранее отведенную красную линию не выходит.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации г. Черногорска Матвеев С.А. выражает согласие с решением суда.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п.п. 7, 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г.Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии и предоставлении земельного участка в аренду" (л.д. 35) в тот же день между администрацией г.Черногорска (арендодатель) и Ениной О.В. (арендатор) заключен договор N аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", предоставленного для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных на плане границ земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора (л.д. 8-9).

Согласно п. 2.6 договора если ни одна из сторон не заявила о возобновлении договора аренды, срок действия настоящего договора заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации г.Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ N в п. 1.1 договора аренды внесены изменения, согласно которым площадь земельного участка увеличена до "данные изъяты" кв.м (л.д. 12, 14).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2.6 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ изложен в новой редакции, в соответствии с которой если ни одна из сторон не заявила о прекращении действия договора, договор считается возобновленным и срок его действия устанавливается с 01 января по 30 декабря финансового года (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ спорному земельному участкуприсвоен кадастровый номер N, о чем свидетельствует кадастровый паспорт N (л.д. 15).

Как следует из кадастрового паспорта здания (л.д. 16), на спорном земельном участке расположен жилой дом площадью "данные изъяты" кв.м, принадлежащий на праве собственности Ениной О.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N (л.д. 17).

Письмом Комитета по управлению имуществом г.Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ N отказано в удовлетворении заявления Ениной О.В. о предоставлении в собственность спорного земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен за границами красных линий (л.д. 19).

В соответствии с п. 3.4 3"РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (принят постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30) красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Отказывая Ениной О.В. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что соблюдение красных линий обязательно при оформлении документов на право собственности, границы землепользований подлежат установлению на основе красных линий. Расположение испрашиваемого земельного участка в границах красной линии не позволяет органу местного управления производить распоряжение данным земельным участком путем передачи земельного участка в собственность.

Из содержания статей 34, 41 - 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Из технического паспорта объекта недвижимости (домовладения) усматривается, что он изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Домостроение, состоящее из жилого дома, гаража, подвала, холодной пристройки, бани, калитки и ворот, не имеет износа (0%) (л.д.28-31). В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные доказательства не свидетельствуют о возведении Ениной О.В. объекта недвижимости ранее принятия Советом депутатов г.Черногорска решения N 155 "О утверждении Генерального плана северо-восточной части г.Черногорска в границах улиц Линейная - пр.Космонавтов ... " (25 ноября 2010 года).

По вышеизложенным основаниям доводы представителя заявителя Пустошилова О.В., заявленные в суде апелляционной инстанции и изложенные в апелляционной жалобе, о том, что красная линия установлена без учета существующей застройки,судебной коллегией отклоняются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован, не входит в состав земель общего пользования являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Суд обоснованно указал, что приведенные доводы не имеют правового значения, поскольку основанием для принятия администрацией г.Черногорска решения об отказе в предоставлении Ениной О.В. в собственность земельного участка послужили иные обстоятельства, а именно - нахождение земельного участка за границами красной линии.

Решение Совета депутатов г.Черногорска от 25.11.2010 N 155 до настоящего времени является действующим, не оспорено и не отменено.

Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденная постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, не исключает возможную корректировку красных линий органами местного самоуправления (п.4.6).

Таким образом, обжалуемое решение постановлено при правильном определении обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, при надлежащей оценке представленных сторонами доказательств в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в соответствии с подлежащими применению нормами материального и процессуального права, а потому оснований для его отмены у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 13 февраля 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заявителя Пустошилова О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи И.Н. Веселая

С.Н. Шалгинов