Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 мая 2015 г. по делу N 33-2025/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Зайнудиновой Ш.М.,

судей - Ахмедовой С.М., Абдуллаева М.К.,

при секретаре - Гудаеве Р.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению и.о. Махачкалинского транспортного прокурора Медеева М.Р. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 12 февраля 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Махачкалинского транспортного прокурора в интересах РФ к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД, Гаджимурадову Р. З., Курбановой С. Ш. о признании действий и бездействий Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении протеста Махачкалинской транспортной прокуроры от 09.04.2014 за исх. N 23/1-2-2014/992, незаконными, обязании Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан принять исчерпывающие меры к устранению в полном объеме выявленных нарушений требований законодательства в сфере распоряжения и использования земель полосы отвода железной дороги, находящихся в федеральной собственности, отмене незаконного распоряжения руководителя Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан от 19.07.2006 за N 107-р, признании незаконным договора аренды земельного участка N от 30.10.2006, согласно которому ТУ Росимущества в РД передан Гаджимурадову Р. З. в долгосрочную аренду земельный участок, площадью 5000 кв.метров, находящийся в федеральной собственности под кадастровым номером N, и обязании ТУ Росимущества в РД и Гаджимурадова Р. З. расторгнуть данный договор аренды, признании незаконным договора уступки права аренды земельного участка площадью 5000 кв.м., под кадастровым номером N, заключенный 13.07.2011 Гаджимурадовым Р. З. с Курбановой С. Ш. и обязании их расторгнуть данный договор уступки права аренды земельного участка и применении последствия ничтожной сделки к договору аренды земельного участка N 107, заключенного 30.10.2006 ТУ Росимущества в РД с Гаджимурадовым Р. З., а также к договору уступки права аренды земельного участка, заключенного 13.07.2011г. Гаджимурадовым Р. З. с Курбановой С. Ш. - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Ахмедовой С.М., объяснения и.о. заместителя Махачкалинского транспортного прокурора Муртазалиева Г.А.., просившего отменить решение суда первой инстанции, объяснения представителя ответчиков Гаджимурадова Р.З., Курбановой С.Ш. - адвоката Шейховой С.А. (ордер N от 21.05.2015г.), просившей отказать в удовлетворении апелляционного представления, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от 12 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. заместителя Махачкалинского транспортного прокурора Муртазалиева Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Магомедова Д.М.

Дело N 33-2025/2015г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 21 мая 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Зайнудиновой Ш.М.,

судей - Ахмедовой С.М., Абдуллаева М.К.,

при секретаре - Гудаеве Р.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению и.о. Махачкалинского транспортного прокурора Медеева М.Р. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 12 февраля 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Махачкалинского транспортного прокурора в интересах РФ к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД, Гаджимурадову Р. З., Курбановой С. Ш. о признании действий и бездействий Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении протеста Махачкалинской транспортной прокуроры от "дата" за исх. N 23/1-2-2014/992, незаконными, обязании Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан принять исчерпывающие меры к устранению в полном объеме выявленных нарушений требований законодательства в сфере распоряжения и использования земель полосы отвода железной дороги, находящихся в федеральной собственности, отмене незаконного распоряжения руководителя Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан от "дата" за N 107-р, признании незаконным договора аренды земельного участка N от 30.10.2006, согласно которому ТУ Росимущества в РД передан Гаджимурадову Р. З. в долгосрочную аренду земельный участок, площадью 5000 кв.метров, находящийся в федеральной собственности под кадастровым номером N, и обязании ТУ Росимущества в РД и Гаджимурадова Р. З. расторгнуть данный договор аренды, признании незаконным договора уступки права аренды земельного участка площадью 5000 кв.м., под кадастровым номером N, заключенный "дата" Гаджимурадовым Р. З. с Курбановой С. Ш. и обязании их расторгнуть данный договор уступки права аренды земельного участка и применении последствия ничтожной сделки к договору аренды земельного участка N 107, заключенного "дата" ТУ Росимущества в РД с Гаджимурадовым Р. З., а также к договору уступки права аренды земельного участка, заключенного 13.07.2011г. Гаджимурадовым Р. З. с Курбановой С. Ш. - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Ахмедовой С.М., объяснения и.о. Махачкалинского транспортного прокурора Муртазалиева Г.А.., просившего отменить решение суда первой инстанции, объяснения представителя ответчиков Гаджимурадова Р.З., Курбановой С.Ш. - адвоката Шейховой С.А. (ордер N от 21.05.2015г.), просившей отказать в удовлетворении апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Махачкалинская транспортная прокуратура обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД, Гаджимурадову Р.З., Курбановой С.Ш. о признании действий и бездействий ТУ Росимущества в РД незаконными, обязании ТУ Росимущества в РД принять исчерпывающие меры к устранению в полном объеме выявленных нарушений требований законодательства в сфере распоряжения и использования земель полосы отвода железной дороги, находящихся в федеральной собственности, отмене незаконного распоряжения руководителя ТУ Росимущества в РД от "дата" за N 107-р, признании незаконным договора аренды земельного участка N от 30.10.2006, согласно которому ТУ Росимущества в РД передан Гаджимурадову Р.З. в долгосрочную аренду земельный участок, площадью 5000 кв.метров, находящийся в федеральной собственности под кадастровым номером N, и обязании последних расторгнуть данный договор аренды, признании незаконным договора уступки права аренды земельного участка площадью 5000 кв.м., под кадастровым номером N, заключенный "дата" между Гаджимурадовым Р.З. и Курбановой С.Ш. и обязании их расторгнуть данный договор уступки права аренды земельного участка и применении последствия ничтожной сделки к договору аренды земельного участка N от "дата" и договору уступки права аренды земельного участка от 13.07.2011г.

Иск мотивирован тем, что при проверке соблюдения земельного законодательства по использованию земельных участков, являющихся полосой отвода железной дороги установлено, что Гаджимурадову Р.З. предоставлен земельный участок на 2280 км. площадью 5000 кв.м. в аренду сроком на 49 лет. Данный земельный участок был предоставлен ответчику в нарушение земельного законодательства и иных нормативных актов, регулирующих вопросы использования земель полосы отвода железной дороги, находящейся в федеральной собственности. Ими был направлен протест в адрес ТУ Росимущества в РД на предмет отмены распоряжения о предоставлении Гаджимагомедову Р.З. земельного участка в аренду, который в надлежащем порядке и в срок не был рассмотрен.

Спорный земельный участок, предоставленный Гаджимурадову Р.З. согласно распоряжению ТУ Росимущества в РД N 107-р от 19.07.2006г., был предоставлен ОАО "РЖД" и пользование должно осуществляться на основании договора аренды земельного участка, заключенного Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом с ОАО "РЖД". Данный участок предоставлен ответчику в нарушение Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, утвержденным Постановлением Правительства РФ от "дата" N 264, не соблюдена примерная форма договора аренды земельного участка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от "дата" N 197, нарушены требования Федерального закона от "дата" N 29-ФЗ, Правил установления и использования полос отвода охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "дата" N 611.

На основании вышеуказанного распоряжения заключен договор аренды, согласно которому данный участок предоставлен Гаджимурадову Р.З. под разгрузочную площадку, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции, права капитального строительства. Вместе с тем, согласно письму начальника СКЖД - филиала ОАО "РЖД" Газиева Г.М. от 23.05.2006г. N железная дорога согласовывает заключение аренды с Гаджимагомедовым Р.З. на земельном участке в полосе отвода железной дороги на 2280 км. при условии не проведения на нём капитального строительства зданий, строений и сооружений. При этом, в соответствии с доверенностью от 29.12.2005г., Газиев Г.М., находясь в должности начальника Махачкалинского отделения дороги, не был наделен полномочиями по согласованию размера полосы отвода железной дороги и выделения из неё земельных участков сторонним пользователем, что свидетельствует о неправомерности произведенного им, в качестве должностного лица ОАО "РЖД", письменного согласования.

Выделение спорного земельного участка Гаджимурадову Р.З. проводилось без проведения торгов, что предусмотрено ст. 31 ЗК РФ для случаев, когда земельные участки передаются для целей строительства.

Гаджимурадов Р.З. без согласования с ТУ Росимуществом в РД передал Курбановой С.Ш. спорный участок на 34 года по договору уступки права аренды от "дата" года.

Указанные выше незаконные сделки прошли государственную регистрацию в Управлении Росреестра по РД.

Право собственности ТУ Росимущества в РД на земельный участок за кадастровым номером N площадью 246 га зарегистрировано в установленном законом порядке "дата" года.

Согласно п.1.1. договора аренды от 30.04.2007г. N ТУ Росимущество в РД передала Махачкалинскому отделению СКЖД - филиала ОАО "РЖД" в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта и связи, находящийся по адресу: РД, г.Махачкала, с кадастровым номером N, общей площадью 246 га.

Однако по передаточному акту от 30.04.2007г. ТУ Росимущества в РД фактически передало Махачкалинскому отделению СКЖД - филиала ОАО "РЖД" земельный участок размером 238,8131 га, т.е. на 7, 1869 га меньше, чем предусмотрено договором, в отсутствие каких-либо претензий с обеих сторон.

При этом, согласно представленной в ходе проверки ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РД заверенной копии кадастрового дела N, содержащего кадастровый план земельного участка от 18.10.2006г. N спорный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 246 га, находящегося по адресу: РД, г.Махачкала с назначением и разрешенным использованием под объекты железнодорожного транспорта.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером N находящийся в собственности РФ, принадлежащий ОАО "РЖД", последнему не предоставлен, а передан в аренду третьему лицу, что является недопустимым.

Кроме того, установлено, что Гаджимурадов Р.З. в нарушение целей предоставления земельного участка, установленных договором аренды от 30.10.2006г. N 107, разместил на указанной территории здание цеха по производству пластиковых окон и административное здание. Окружающая указанные строения территория вплоть до примыкания к железной дороге под разгрузочную площадку не обустроена.

Право собственности Курбановой С. на данные капитальные строения, несмотря на нарушение разрешенного использования земельного участка, зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав собственности от 25.02.2011г. N 05-АА 382691 и N 05-АА 382694.

Управлением Росреестра в РД допущены нарушения при регистрации права Курбановой С.Ш., не проведена правовая экспертиза документов, не выявлены противоречия между заявленными правами Гаджимурадова Р.З. и Курбановой С.Ш. и уже зарегистрированными правами ОАО "РЖД" на спорный земельный участок.

В связи с ничтожностью договора аренды от 30.10.2006., заключенного с Гаджимурадовым Р.З., считает ничтожным и договор уступки права аренды спорного участка, заключенного с Курбановой С.Ш.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении и.о. Махачкалинского транспортного прокурора Муртазалиев Г.А. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение и неправильное применение норм материального права. В обоснование автор жалобы указывает на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом право собственности ТУ Росимущества по РД на земельный участок за кадастровым номером 05:40:000022:0001 площадью 246 га зарегистрировано в установленном законом порядке 15.07.2004 года, спорный земельный участок является полосой отвода железной дороги.

В соответствии с Положением "О порядке использования земель федеральногожелезнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог", утвержденный Приказом Министерства путей сообщения РФ от 15.05.1999г. N 26Ц, и Постановления Правительства РФ от 29.04.2006г. N 264, предусмотрена возможность предоставления предприятиями железнодорожного транспорта свободных земельных участков, находящихся в полосе отвода, в аренду иным лицам.

Согласно распоряжению от 19 июля 2006 года за N 107-р ТУ Росимущество по РД предоставила частному предпринимателю Гаджимурадову Р.З. в аренду земельный участок на 2280 км., площадью 5000 кв.м. сроком на 49 лет (л.д. 26).

Из данного распоряжения следует, что ТУ Росимущество по РД передало в аренду земельный участок Гаджимурадову Р.З. с письменного согласия начальника Махачкалинского отделения СКЖД - филиала ОАО "РЖД" Газиева Г.М. от 23.05.2006г. N и заключения "О соблюдении мер безопасности движения поездов", согласованного с причастными работниками отделения.

На основании данного распоряжения между ТУ Росимущество по РД и Гаджимурадовым Р.З. "дата" заключен договор аренды N 107, согласно которому ТУ Росимущество по РД в лице Курамагомедова М.Г. предоставляет часть учетного земельного участка, находящегося в федеральной собственности под кадастровым номером N, а ЧП Гаджимурадов Р.З. принимает в аренду данную часть учетного земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, северная промзона, под разгрузочную площадку, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции, общей площадью 5000 кв.м., сроком на 49 лет (л.д. 27).

Как следует из передаточного акта от "дата" ТУ Росимущество по РД в лице начальника отдела по управлению федеральными землями Усманова Р.З., главного специалиста Апаева А.О. передало, а Гаджимурадов Р.З. принял земельный участок площадью 5000 кв.м. (л.д. 31).

Указанный договор аренды зарегистрирован Гаджимурадовым Р.З. в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от 14.12.2006г. N N

Предоставленный Гаджимурадову Р.З. земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером N является частью земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 246 га.

По делу установлено, что ТУ Росимущество по РД "дата" фактически передало Махачкалинскому отделению СКЖД - филиала ОАО "РЖД" в аренду земельный участок площадью 238,8131 га, находящийся по адресу: РД, г.Махачкала, с кадастровым номером 05:40:000022:0001.

При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу о том, что вынося распоряжение от "дата" года, ТУ Росимущество по РД действовало в пределах своих полномочий, что на момент передачи земельного участка Махачкалинскому отделению СКЖД - филиала ОАО "РЖД" в аренду, спорный земельный участок площадью 5000 кв.м. уже был предоставлен Гаджимурадову Р.З.

Как усматривается из договора уступки права аренды (перенайм) от "дата" Гаджимурадов Р.З. уступает принадлежащее ему право долгосрочной аренды на спорный земельный участок Курбановой С.Ш. (л.д. 49).

Передаточным актом от "дата" Гаджимурадов Р.З. передал, а Курбанова С.Ш. приняла данный земельный участок (л.д. 52).

Договор аренды земельного участка от "дата" года, а также запись о его регистрации истцом не оспорены, требования о расторжении этого договора не заявлены.

Доводы апелляционного представления о нецелевом использовании спорного участка Гаджимурадовым Р.З. и Курбановой С.Ш. не могут быть приняты во внимание, поскольку не нашли своего подтверждения в материалах дела, такие доказательства истцом не представлены, судом они не установлены.

Из материалов дела следует, что в адрес Махачкалинской транспортной прокуратуры ТУ Росимуществом по РД были направлены ответы о результатах рассмотрения протеста, что подтверждается имеющимися на л.д. 20 и 22 письмами от "дата" за N и от 08.08.2014г. за N 03-1703/08.

Данным опровергаются доводы апеллянта о бездействии ТУ Росимущества по РД, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении протеста.

Суд также правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения последствий ничтожной сделки к договору аренды спорного участка от 30.10.2006г. и договору уступки права аренды спорного участка от 13.07.2001г., поскольку истцом не заявлены требования о признании оспариваемых сделок недействительными, ничтожными, оснований, предусмотренных ст.ст. 166, 168, 169, 170, 171, 172 ГК РФ истцом не приведены.

Кроме того, судом установлено, что истцу еще в 2006 году было известно о предоставлении Гаджимурадову Р.З. спорного участка в аренду, о зарегистрированном праве последнего, однако в суд истец обратился лишь в августе 2014 года.

Представители ответчиков в судебном заседании заявили о применении срока исковой давности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, что в силу ч.2 ст. 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Проверяя доводы сторон, исходя из представленных ими доказательств, на основании их анализа в совокупности с материалами дела, суд пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных истцом требований.

Принятое судом первой инстанции решение законное и обоснованное, нарушение норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" оставить без изменения, апелляционное представление и.о.заместителя Махачкалинского транспортного прокурора Муртазалиева Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: