Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 29 мая 2015 г. по делу N 33-2264/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Гомленко Н.К. и Ашурова А.И., при секретаре Магомедовой Х.М.

при рассмотрении апелляционной жалобы представителя администрации городского округа " город Дербент" Саидова М.М. ( доверенность в деле) на решение Дербентского городского суда от 19 марта 2015 г., которым

признано незаконным бездействие администрации городского округа " город Дербент" при рассмотрении заявления Мирзалиева Михрали Джамалетдиновича о признании непригодным для проживания принадлежащего ему на праве собственности жилого дома N "." по "адрес".

На администрацию городского округа "город Дербент" возложена обязанность рассмотреть заявление Мирзалиева М. Д. и принять решение о признании сгоревшего дома N "." по "адрес" непригодным ( пригодным) для проживания.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., объяснения Мирзалиева М.Д., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Дербента обратился в суд с иском в интересах Мирзалиева М. Д. к администрации городского округа "город Дербент" о признании бездействия администрации ГО "город Дербент" незаконным и обязании принять решение о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания, при этом ссылался на то, что прокуратурой "адрес" рассмотрено обращение Мирзалиева М.Д. о нарушении его права на внеочередное получение жилья в связи с его утерей в результате пожара, имевшего место 07.02.2013 г., в результате которого полностью сгорел жилой дом N "." по "адрес", принадлежащий ему на праве собственности, и все имущество. В этом доме проживали он с супругой Мирзалиевой А.Х., инвали "адрес" группы, и двое детей, сын Мирзалиев Р.М., 1991 года рождения, и сын Мирзалиев Т.М., 1998 года рождения. После пожара он несколько раз обращался в администрацию ГО "город Дербент" с заявлением о признании его дома непригодным для проживания и предоставления им другого жилья, однако ответ не получал. Он также жаловался в прокуратуру РФ и в другие органы государственной власти. 07.08.2013 г. его заявление было направлено в прокуратуру г. Дербента и по результатам проведенной проверки было установлено, что на заявление Мирзалиева М.Д. дан ответ от 31.12.2013 г. зам. главы администрации Дунаевым Д.В. о том, что его заявление находится на рассмотрении в межведомственной комиссии.

Согласно Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, Мирзалиев М.Д. имеет право на получение другого жилого помещения, поэтому его заявление должно быть в течение 30 дней рассмотрено межведомственной комиссией. Проверкой установлено, что по заявлению Мирзалиева М.Д. не принято никакого решения. предусмотренного указанным Положением.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации ГО " город Дербент" Сеидов М.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в установленный законом срок они направили ответ Мирзалиеву М.Д. о том, что его вопрос будет рассмотрен межведомственной комиссией, поэтому они не бездействовали. При обращении в суд прокурором пропущен 3-месячный срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ.

В возражениях на жалобу Мирзалиев М.Д. просит решение суда оставить без изменения, т.к. ему с семьей негде проживать, он живет в сарае, уцелевшем от пожара.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в результате пожара сгорел дом N "." по "адрес", принадлежащий Мирзалиеву М.Д., последний несколько раз обращался в администрацию ГО "город Дербент" и просил рассмотреть его заявление о предоставлении другого жилья на основании ст. 57 ч.2 п.1 Жилищного кодекса РФ.

Согласно указанной норме права, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или не подлежат реконструкции.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным ( непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях ( далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.

Согласно п.8 указанного Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными ( непригодными) для проживания граждан и делегировать межведомственной комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора ( контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение ( в виде заключения), либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае обследования помещения комиссия составляет в трех экземплярах акт обследования помещения в установленной форме ( п. 49 Положения).

Согласно п. 47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке ( при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными настоящим Положением требованиями;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещении, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Суд пришел к правильному выводу, что в нарушение указанных норм. Регулирующих спорные отношения, администрация городского округа " город Дербент" не рассмотрела в установленный Положением срок заявление Мирзалиева М.Д., межведомственная комиссия до настоящего времени свое решение, предусмотренное п. 47 Положения, не приняла и до сведения Мирзалиева М.Д. не довела.

Между тем в деле имеется справка начальника ОНД по г. Дербенту ГУ МЧС России по РД о том, что дом N "." по "адрес", при надлежащий Мирзалиеву М.Д., сгорел в результате пожара, имевшего место 07.02.2013 г. ( л.д. 9), имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности Мирзалиева М.Д. на указанный дом, а также ответ зам. главы администрации "адрес" от 31.12.2013 г. о том, что Мирзалиевым М.Д. представлены все документы, которые находятся на согласовании в межведомственной комиссии для дальнейшего включения в проект постановления ( л.д.20). Указанные доказательства в совокупности подтверждают доводы Мирзалиева М.Д. о том, что в установленный указанным выше Положением срок ( 30 дней) решение по его заявлению не принято.

Судом обоснованно сделан вывод о том, что право Мирзалиева М.Д. на получение ответа по заявлению о признании его домовладения не пригодным для проживания в течение 30-дневного срока нарушено, поэтому на администрацию ГО "город Дербент" обоснованно возложена обязанность рассмотреть его заявление о признании дома непригодным для проживания и принять одно из предусмотренных ст. 46 указанного выше Положения решение, о чем известить Мирзалиева М.Д.

Доводы жалобы представителя администрации ГО " город Дербент" о том, что прокурором г. Дербента пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ ( 3 месяца), не может быть принят во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что Мирзалиев М.Д. неоднократно обращался в администрацию ГО " город Дербент" с заявлением о признании его дома непригодным для проживания ( л.д. 7,8, 12), однако ответы не получал, последний раз обратился 21 мая 2015 г. ( л.д. 11), жаловался на бездействие администрации ГО " город Дербент" в прокуратуру г. Дербента ( л.д. 15), в Прокуратуру РД ( л.д. 17, 18, 22), в августе 2014 г. обратился с жалобой на имя Президента Российской Федерации на бездействие администрации ГО " город Дербент" ( л.д. 21, 23), после чего прокурором г. Дербента была проведена проверка, по результатам которой прокурор в интересах Мирзалиева М.Д. обратился в суд с настоящим заявлением. С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, прокурором г. Дербента не пропущен, т.к. бездействие администрации ГО " город Дербент" продолжалось до дня обращения прокурора в суд в защиту интересов Мирзалиева М.Д.

Право прокурора г. Дербента на обращение в суд в защиту интересов Мирзалиева М.Д., лишившегося права на жилье, предусмотрено ст. 45, ч.1 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов гражданина, если этот гражданин обратился к нему с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых ( служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты ( включая социальное обеспечение);

обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования.

Доводы представителя администрации ГО " город Дербент" о том, что на заявление Мирзалиева М.Д. был направлен ответ от 31.12.2014 г. о том, что заявление рассматривается в межведомственной комиссии, не убедителен, поскольку в ответ на заявление Мирзалиева М.Д. в течение 30 дней межведомственная комиссия должна была принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения, и сообщить о принятом решении заявителю Мирзалиеву М.Д.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы представителя администрации ГО " город Дербент" не имеется.

Руководствуясь ст. 328 п. 1 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дербентского городского суда от 19 марта 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа " город Дербент" - без удовлетворения.

Председательствующий Шихгереев Х.И.

Судьи Гомленко Н.К.

Ашуров А.И.