Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 05 июня 2015 г. по делу N 33-8657/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.,

судей Чумак Г.Н.,

Морозовой С.Б.,

при секретаре судебного заседания Куриленко К.С., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сбоева М. В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... о признании права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения

по апелляционной жалобе ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... на решение Октябрьского районного суда ... от 10.03.2015

Заслушав доклад судьи Морозовой С.Б., объяснения представителя ответчика Ильиной А.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Сбоева М.В. и его представителя Расторгуеву Н.Ю., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сбоев М.В. обратился с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... , в котором просил признать за ним право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 14.04.2014.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходит службу в ФГКУ "Специальное управление ФПС N МЧС России" в должности старшего инженера группы службы и подготовки. Выслуга лет на ( / / ) в календарном исчислении составила 13 лет 04 месяца 25 дней. С ( / / ) по настоящее время он зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 38,5 кв. м, расположенной по адресу: ... , принадлежащей на праве собственности его матери Сбоевой И.Ф Вместе с ним в данной квартире зарегистрированы: Сбоева И.Ф., Сбоев В.А. (отец), Сбоев В.В. (брат). Также без регистрации, с момента заключения брака (24.08.2013) в этой квартире проживают его супруга Сбоева С.В. и дочь Сбоева С.В., ( / / ) года рождения. ( / / ) он обратился в комиссию ГУ МЧС России по ... по постановке на учет сотрудников федеральной противопожарной службы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссией ( / / ) принято решение об отказе в постановке на учет в связи с ухудшением жилищных условий, а именно отчуждением его супругой Сбоевой С.В. квартиры общей площадью 30,1 кв.м, расположенной по адресу: ... Считает данное решение незаконным.

В судебном заседании истец Сбоев М.В. и его представитель Расторгуева Н.Ю. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по ... Рублева Е.Д. возражала против удовлетворения иска, полагала решение комиссии ГУ МЧС России по ... об отказе в принятии Сбоева М.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты законным и обоснованным, поскольку супруга истца до заключения брака с ним распорядилась принадлежащим ей жилым помещением, подарив его своей матери. Данная сделка была совершена супругой истца меньше чем за месяц до регистрации брака с истцом.

Решением Октябрьского районного суда ... от ( / / ) исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: признать за Сбоевым М.В. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... принять Сбоева М.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Не согласившись с принятым решением, в апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Ильина А.Е. настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции.

Представитель истца Расторгуева Н.Ю. и истец Сбоев М.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, указывая на неправильное толкование ответчиком норм материального права.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном решении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от ( / / ) N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от ( / / ) N 122-ФЗ) на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ( / / ) N 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно п. 6 ст. 4 указанного Федерального закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N от ( / / ) утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 5 указанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или представлены их оригиналы.

В соответствии с п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ( / / ) N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Судом установлено, что истец проходит службу в ФГКУ "Специальное управление ФПС N МЧС России" в должности старшего инженера группы службы и подготовки. Продолжительность срока службы истца на ( / / ) в календарном исчислении составила 13 лет 04 месяца 25 дней.

Материалами дела подтверждается, что Сбоев М.В. с ( / / ) по настоящее время проживает по адресу: ... Указанная квартира общей площадью 38,5 кв. м принадлежит его матери Сбоевой И.Ф. Вместе с истцом в данной квартире зарегистрированы: Сбоева И.Ф., Сбоев В.А. (отец истца), Сбоев В.В. (брат истца).

Факт отсутствия у истца своего жилья в ... по месту службы стороной ответчика не оспаривался.

Также из материалов дела следует, что Сбоевой С.В. ранее принадлежало на праве собственности жилое помещение - квартира по адресу: ... , общей площадью 30,1 кв.м. Данное жилое помещение было отчуждено Сбоевой С.В. по договору дарения, который она заключила со своей матерью Закрятиной Т.А. 29.07.2013. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за Закрятиной Т.А. 31.07.2013.

Как следует из материалов дела, ( / / ) Сбоев М.В. обратился в комиссию Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, предоставив соответствующий пакет документов.

Согласно выписке из протокола заседании комиссии ГУ МЧС России по ... N от ( / / ) Сбоеву М.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как несоответствующему требованиям п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ( / / ) N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с ухудшением жилищных условий.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что брак между Сбоевым М.В. и Сбоевой (Закрятиной) С.В. заключен 24.08.2013.

Таким образом, на момент заключения указанного договора дарения, а также на момент регистрации перехода права собственности на квартиру по адресу: ... , к Закрятиной Т.А. Сбоева (Закрятина) С.В. еще не являлась членом семьи истца, поскольку в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к членам семьи сотрудника федеральной противопожарной службы относится супруг (супруга), состоящие в зарегистрированном браке.

Принимая во внимание факт отсутствия семейных отношений между Сбоевым М.В. и Закрятиной С.В. на 29.07.2013, суд верно указал, что факт отчуждения квартиры Закрятиной С.В. жилищных условий самого Сбоева М.В. не ухудшил, площадь данного жилого помещения не может учитываться при определении нуждаемости истца в получении единовременной социальной выплаты.

Учитывая количество проживающих в данной квартире человек на ( / / ) ( Сбоев М.В., Сбоева С.В., Сбоева И.Ф., Сбоев В.А.), общую площадь квартиры - 38,5 кв. м, на истца и его супругу приходилось по 9,63 кв. м общей площади жилого помещения, то есть менее 15 кв.м.

При этом, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, Сбоева С.В., будучи зарегистрированной в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее матери, расположенном по адресу: г Сухой Лог, ... , фактически в данном жилом помещении не проживает, живет постоянно в ... с 1999 года. Переезд в ... был связан с необходимостью прохождения обучения. В настоящее время в ... проживает семья Сбоевой С.В. - ее супруг Сбоев М.В. и их дочь N Жилой дом по адресу: ... -,1 был приобретен в собственность Закрятиной Т.А. в порядке наследования по закону. Комиссией ГУ МЧС ... жилого дома по адресу: г Сухой Лог, ... , не учитывалась при определении нуждаемости истца в получении единовременной социальной выплаты, доводов о необходимости учета площади указанного жилого дома ответчиком не было приведено и в ходе рассмотрения судом настоящего гражданского дела. В качестве основания отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты ответчиком указывалось и указывается только на факт совершения супругой истца сделки по дарению квартиры по адресу: ...

Оценив собранные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение комиссии об отказе ГУ МЧС России по ... Сбоеву М.В. в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ( / / ) N 283-ФЗ, в связи с ухудшением жилищных условий, не соответствует закону и подлежит отмене с восстановлением нарушенного права.

Разрешая исковые требования Сбоева М.В., суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выводы суда не вызывают сомнения у судебной коллегии, поскольку подробно мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Сбоева М.В., поскольку они направлены на переоценку по существу правильных выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

В пределах доводов апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, ч. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда ... от ( / / ) оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... - без удовлетворения.

Председательствующий

Игнатьев В.П.

Судьи

Чумак Г.Н.

Морозова С.Б.