Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 18 июня 2015 г. по делу N 33-1416/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего-судьи Литюшкина В.И.,

судей Ериной Н.П. и Середы Л.И.,

при секретаре Бобровой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июня 2015 г. в г. Саранске гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 марта 2015 г.

Заслушав доклад судьи-председательствующего Литюшкина В.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 18 декабря 2014 г. "N" в присвоении ей звания "Ветеран труда", об отмене приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 10 декабря 2014 г. "N" в части отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда" и о возложении обязанности на ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда".

В обоснование требований истица указала, что за период работы на "данные изъяты" 27 декабря 1985 г. она была награждена знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" I степени. Имея стаж работы свыше 34 лет, она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако письмом от 18 декабря 2014 г. ей в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что она не состояла в штате ЦК ВЛКСМ. С данным решением Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия истица не согласна, просила суд признать его незаконным, ущемляющим ее социальные права.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 марта 2015 г. ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования о присвоении ей звания "Ветеран труда" удовлетворить, указав, что ранее звание "Ветеран труда" присваивалось и лицам, награжденным знаком "Молодой гвардеец пятилетки". Полагает, что в соответствии с законом к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке. ВЛКСМ - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Решение о награждении знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" I степени принимало бюро ЦК ВЛКСМ. Таким образом, данный знак являлся знаком общесоюзного образца, который имел статус государственного. Выдача удостоверения общесоюзного образца следует расценивать как награждение знаком, приравненным к ведомственным наградам за отличный труд.

В возражениях на апелляционную жалобу истца представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения ФИО1 и её представителя Голиченко М.С., поддержавших доводы частной жалобы, представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатникова А.Н., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, "дата" года рождения в период работы с 16 августа 1980 г. по 19 сентября 1994 г. работала на "данные изъяты". В период данной трудовой деятельности 27 декабря 1985 г. ФИО1 была награждена знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" I степени, а 4 июля 1983 г. ей было выдано удостоверение о присвоении звания "Ударник коммунистического труда" (л.д. 17, 36).

Письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 18 декабря 2014 г. "N", а также изданным приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 10 декабря 2014 г. "N", ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что на момент награждения она не состояла в штатной должности.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N223 утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в котором установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

Под ведомственными знаками отличия в труде в Положении понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учреждённые в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания "Ветеран труда". При отсутствии в удостоверении к награде даты и номера решения федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение, делается запрос в архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального органа исполнительной власти администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" I степени не входит в Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Мордовия.

Согласно Уставу ВЛКСМ Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.

Таким образом, как из положений нормативных правовых актов, действовавших в тот период, так и из учредительных документов Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи не следует, что ВЛКСМ осуществлял государственную (ведомственную) функцию или в этом участвовал.

Следовательно, знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" I степени был учрежден общественной организацией, не осуществляющей государственных функций.

Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от "дата" N 360-Х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, знака "Молодой гвардеец XI пятилетки" I степени как высшей степени отличия не предусматривает.

Орган, выдававший указанный знак ЦК ВЛКСМ, являлся общественной организацией, а потому не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно- республиканских министерств, государственных комитетов СССР.

Награды ЦК ВЛКСМ принимаются во внимание при условии, что ими были награждены сотрудники органов ВЛКСМ и они состояли на штатной должности, согласно записям в трудовой книжки, истица же данным сотрудником не являлась.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что присвоение звания "Ударник коммунистического труда" также не является основанием для признания права на звание "Ветеран труда", поскольку такое звание не включено в перечень почетных званий СССР, указанный знак не входит в систему государственных наград.

Звание "Ударник коммунистического труда" присваивалось работникам не по поручению и не от имени министерств и ведомства СССР и ЦК профсоюзов, а на местах в трудовых коллективах и служило мерой дополнительного стимулирования за добросовестный труд.

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР, утверждённого Указом Президиума Верховного Совета СССР от "дата" N 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 г. N 442, и в число почётных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почётных званий Российской Федерации, утверждении положений о почётных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почётным званиям Российской Федерации", звание "Ударник коммунистического труда" также не входит.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку звание "Ударник коммунистического труда", знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" I степени не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, не свидетельствует о награждении истицы за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Таким образом, судом первой инстанции в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы и приложенная к жалобе архивная справка (л.д. 70) не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные выводы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 марта 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Судья-председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи Н.П. Ерина

Л.И. Середа