Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 июня 2015 г. по делу N 33-5522/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Дмитриевой О.С., Варнавского В.М.,

при секретаре Горской О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шипуновская центральная районная больница" на решение Шипуновского районного суда Алтайского края от 20 апреля 2015 года по делу

по иску прокурора Шипуновского района в интересах Ч,К.И. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Шипуновская районная больница" о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и признании права на получение заработной платы, исходя из районного коэффициента 1,25.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Ч,К.И. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Шипуновская районная больница" (далее - КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ") о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки по заявлению Ч,К.И. установлено, что Ч,К.И. состоит в трудовых отношениях с ответчиком. В ходе проверки выявлены нарушения трудовых прав истца, выразившиеся в оплате ее труда с начислением ниже установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N1631 районного коэффициента.

Указанным Постановлением Правительства с 01 января 1998 года на территории Шипуновского района Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25. Ч,К.И. районный коэффициент начислялся в размере 1,20, что противоречит требованиям законодательства.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией о суммах начисленной и выплаченной заработной платы за ДД.ММ.ГГ года, ДД.ММ.ГГ.

Несоблюдение работодателем вышеуказанных требований законодательства нарушает права Ч,К.И. на получение заработной платы в полном размере.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать за Ч,К.И. право на получение заработной платы с применением к ней районного коэффициента в размере 1,25 на постоянной основе с ДД.ММ.ГГ; обязать КГКУЗ "Шипуновская ЦРБ" с ДД.ММ.ГГ установить заработную плату Ч,К.И. с начислением районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате; обязать КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ произвести перерасчет заработной платы Ч,К.И. путем начисления районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате.

Решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 20 апреля 2015 года исковые требования прокурора Шипуновского района удовлетворены.

За Ч,К.И. признано право на получение районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате на постоянной основе с ДД.ММ.ГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N1631 " О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края".

На КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ" возложена обязанность с ДД.ММ.ГГ установить заработную плату Ч,К.И. с начислением районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате.

На КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ" возложена обязанность произвести перерасчет заработной платы Ч,К.И. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ путем начисления районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате.

С КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ" взыскана в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме *** рублей.

В апелляционной жалобе ответчик КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ" просит решение суда отменить и принять новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что в оклад истца не включены выплаты компенсационного (районный коэффициент), стимулирующего и социального характера. Заработная плата медицинских работников, в том числе Ч,К.И., начисляется в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2011 N607 "Об утверждении Отраслевого положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности" и установлена как должностной оклад плюс выплаты стимулирующего характера, размер которых уже равен МРОТ, и в последующем осуществляется начисление районного коэффициента. Суд в решении не указал, какими нормами материального права руководствовался, удовлетворяя требования истца о необходимости осуществления выплаты заработной платы путем доведения размера оклада до МРОТ и после чего начислять районный коэффициент. Постановление Правительства N1631 от 27.12.1997 носит рекомендательный характер. Расходные обязательства по выплате повышенного коэффициента предусматривают принятие соответствующего нормативного акта на уровне субъекта, а понуждение к правотворческой деятельности не допускается. Кроме того, ответчик полагает, что истец пропустил срок исковой давности, обратившись в суд в 2015 году.

Прокурор, участвующий в деле, в письменных возражениях просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор М. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ч,К.И. работает в КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ" с ДД.ММ.ГГ года в должности "данные изъяты", что подтверждается копией трудового договора, трудовой книжки. Ее должностной оклад составляет *** рублей.

Размер заработной платы истицы без учета районного коэффициента за спорный период был выше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом согласно расчетным листкам по заработной плате, справке КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ" заработная плата начисляется истцу с ДД.ММ.ГГ и по настоящее время с учетом районного коэффициента 20%.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).В силу ч. 2 ст. 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 Трудового кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд, ссылаясь на положения ст.ст. 129, 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что начисляемый за выполненный Ч,К.И. труд районный коэффициент в размере 1,20 не соответствует действующему законодательству.

Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат указанному Кодексу.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 N 325/24 был утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, размер которого для Алтайского края был установлен - 15 %.

Распоряжением Совмина РСФСР от 03.01.1972 года N 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Шипуновского района, повышен с 15 до 20%.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1631 от 27.12.1997 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края", принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998 районного коэффициента к заработной плате с 20% до 25%, в том числе для Шипуновского района Алтайского края, в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

Отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации N 1631 от 27 декабря 1997 г. является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.

Доводы ответчика об отсутствии регионального нормативного акта, обеспечивающего бюджетное финансирование выплаты заработной платы в установленном законом размере, свидетельствуют лишь о неисполнении закона в этой части на территории Алтайского края и не могут приниматься во внимание при разрешении данного дела.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не указал, какими нормами материального права руководствовался, удовлетворяя требования истца о необходимости осуществления выплаты заработной платы путем доведения размера оклада до МРОТ, несостоятельны.

Должностной оклад истца без учета всех выплат стимулирующего характера превышает МРОТ, поэтому требования об установлении заработной платы не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда с последующим начислением на нее районного коэффициента прокурором не заявлялись.

Ссылка в жалобе на то, что суд не применил последствия пропуска истцами срока исковой давности, необоснованна.

В соответствии со статьей 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом.

Согласно ст. 136 ТК РФ и условиям трудового договора, заключенного сторонами, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца.

Следовательно, заработную плату за отработанный месяц истец получает в следующем за ним месяце, и с этого момента следует исчислять срок для обращения в суд за разрешением трудового спора.

Согласно коллективному договору заработная плата выплачивается 15 числа месяца, следующего за расчетным.

По информации о работника КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ" и дате получения или расчетных листков о выдаче заработной платы за ДД.ММ.ГГ года, ДД.ММ.ГГ года Ч,К.И. заработная плата выдана: ДД.ММ.ГГ года - ДД.ММ.ГГ, за ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ, за ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ.

Прокурор Шипуновского района Алтайского края обратился в суд в интересах Ч,К.И. ДД.ММ.ГГ

Согласно части 1 статьи 14 ТК РФ течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

Таким образом, о нарушении своих прав на оплату труда в установленном размере истец узнавала в день получения заработной платы за каждый месяц, следовательно, прокурором не пропущен срок для обращения в суд с иском о возложении обязанности по начислению заработной платы в соответствии с действующим трудовым законодательством и перерасчете заработной платы за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, как следует из материалов дела, ответчик КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ" в судебном заседании первой инстанции участие не принимал, письменные возражения не предоставлял, о применении срока исковой давности к спорным правоотношениям не заявлял, в связи с чем соответствующее заявление в суде апелляционной инстанции не может быть принято во внимание, так как исходя из содержания п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может быть разрешен судом при условии, если об этом заявлено ответчиком до вынесения судом решения.

Иных доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шипуновская центральная районная больница" на решение Шипуновского районного суда Алтайского края от 20 апреля 2015 оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: