Апелляционное определение СК по административным делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 23 июня 2015 г. по делу N 33-2801/2015

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Блиновской Е.О.,

судей Мелехиной Т.И., Решетниковой О.В.,

при секретаре Тавлиной Л.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению (ФИО)1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе администрации г.Нефтеюганска на решение Нефтеюганского районного суда от 29 января 2015 года, которым постановлено:

" (ФИО)1 об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать решение администрации города Нефтеюганск, выразившегося в отказе в утверждении схемы расположения и предоставления земельного участка под садово - огородный участок по адресу: ХМАО - Югра, (адрес), (адрес) (адрес), у жилого (адрес) площадью 593 кв.м., незаконным.

Обязать администрацию города Нефтеюганска утвердить схему расположения и предоставлении земельного участка под садово - огородный участок по адресу: ХМАО - Югра, (адрес), (адрес), (адрес), у жилого (адрес) площадью 593 кв.м".

Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

(ФИО)1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Просила признать незаконным решение администрации г.Нефтеюганска об отказе в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка под садово-огородный участок по адресу: ХМАО - Югра, (адрес), 11а микрорайон, (адрес), у жилого (адрес) площадью 593 кв.м, обязать администрацию г.Нефтеюганска предоставить указанный земельный участок и утвердить его схему расположения, мотивируя свои требования тем, что (дата) она обратилась в администрацию (адрес) с заявлением об утверждении схемы расположения и предоставления земельного участка под садово-огородный участок по адресу: ХМАО - Югра, (адрес), (адрес) микрорайон, (адрес), у жилого (адрес), площадью 593 кв.м в удовлетворении которого ей было отказано со ссылкой на Постановление администрации г.Нефтеюганска от 25.07.2013 года N 780 - п "О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории мкр. (адрес) (адрес)".

Возражая против заявленных требований, представитель администрации г.Нефтеюганска по доверенности Атгараева О.А. полагала их необоснованными, отказ в предоставлении земельного участка не нарушающим права заявителя, указав на нецелесообразность предоставления земельных участков под садово-огородные участки в 11А микрорайоне с учетом ограниченности земельного ресурса города, и направление на доработку проектов его планировки и межевания. Указала на возможность получения участка под садоводство в другом месте города. Необоснованными полагала ссылки заявителя на ст. 30, 31 ЗК РФ, предусматривающих предоставление земельных участков для строительства.

Заявитель (ФИО)1 в судебное заседание не явилась, её представитель по доверенности Веселов А.В. требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Нефтеюганска Атгараева О.А., против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Нефтеюганский районный суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица администрации г.Нефтеюганска Атгараева О.А. с ним не согласилась, просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в письменным возражениям. Полагает, что суд применил ст.ст.31, 36 ЗК РФ, не подлежащие применению.

Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского

процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в нем лиц, которые надлежащим образом, (заявитель- телефонограммой от 15.06.2015, администрация- факсимильным извещением, полученным 16.06.2015) уведомлены о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложить дело не просили, о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание не сообщили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы администрации г.Нефтеюганска, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, как постановленного с неправильным применением материального и процессуального права.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

Как правильно установлено судом первой инстанции, (дата) за (номер) в адрес (ФИО)1 направлен отказ в предоставлении в собственность земельного участка под садоводство по адресу: (адрес), (адрес) мкрн., (адрес), у жилого (адрес), площадью 593 кв.м, со ссылкой на п.4.1 раздела 4 Свода правил СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий, садоводческих (дачных объединений граждан, здания и сооружения)", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2010 г. N 849, п.3 ст.21 Правил землепользования и застройки г.Нефтеюганска, и постановление администрации г.Нефтеюганска от 25.07.2013г. N 780-п "О подготовке проекта планирования и проекта межевания территории микрорайона (адрес) (адрес)" (л.д.6-7).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исходя из требований Земельного кодекса Российской Федерации, неотъемлемым этапом принятия решения в форме распоряжения о предоставлении земельного участка является проведение работ по его формированию и постановке на государственный кадастровый учет, что подразумевает прямое возложение указанной обязанности на лицо, заявившее о необходимости предоставления земельного участка.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции не учел, что проект планировки и межевания территории (адрес) микрорайона (адрес) не принят и не утвержден, что препятствует предоставлению заявителю испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного согласиться с выводом о незаконности решения администрации г.Нефтеюганска об отказе в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка под садово-огородный участок -нельзя.

Кроме того, заявитель потребовала предоставления ей участка для садоводства (л.д. 35-36), то есть имелся спор о праве, который не мог быть рассмотрен в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежал рассмотрению с учетом порядка предоставления гражданам садовых участков, что регулируется иными нормами права, что также судом первой инстанции не исследовалось.

Решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтеюганского районного суда от 29 января 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления (ФИО)1 об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы и предоставлении земельного участка площадью 593 кв. метра, по адресу: (адрес), (адрес) микрорайон, (адрес), у (адрес)- отказать.

Председательствующий Блиновская Е.О.

Судьи Мелехина Т.И.

Решетникова О.В.