Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 19 июня 2015 г. по делу N 33-226/2015

Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 19 июня 2015 г. по делу N 33-226/2015

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Родионова А.А.,

судей: Вагапова Р.К.,

Клубкова Ю.В.,

при секретаре Пилюгиной Н.А.,

с участием военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Касьянова А.Н., заявителя Сабрекова Р.Ш., его представителя - адвоката Никифорова В.А., представителя командующего Ракетными войсками стратегического назначения (РВСН) и командира войсковой части N капитана юстиции Габтуллина О.Р., представителя командира войсковой части N Жигало В.Г., командира войсковой части N полковника Хорохорина О.В. и его представителя - Пайметова О.А. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителей командующего РВСН, командиров войсковых частей N и N капитана юстиции Габтуллина О.Р. и Пайметова О.А., командира войсковой части N генерал-лейтенанта Сивера С.В. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2015 года, которым удовлетворено заявление бывшего военнослужащего войсковой части N Сабрекова Р.Ш. об оспаривании действий командующего РВСН и командира войсковой части N, связанных с увольнением с военной службы.

Заслушав доклад судьи Клубкова Ю.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалоб и поданных на них возражений, выступления представителей должностных лиц в поддержку доводов апелляционных жалоб, заявителя и его представителя просивших оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения и заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Касьянова А.Н., полагавшего необходимым отменить решение суда и принять по делу новое решение, Приволжский окружной военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Сабреков приказом командующего РВСН от 14 февраля 2015 года N досрочно уволен с военной службы в запас на основании п.п. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с невыполнением им условий контракта.

Приказом командира войсковой части N от 26 февраля 2015 года N с 17 марта 2015 года Сабреков исключён из списков личного состава воинской части.

Полагая свои права нарушенными, Сабреков обратился в Казанский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором, уточнив заявленные требования, просил признать незаконными приказы командующего РВСН от 14 февраля 2015 года N и командира войсковой части N от 26 февраля 2015 года N в части, касающейся его досрочного увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, обязать указанных должностных лиц отменить названные приказы и восстановить его на военной службе.

Решением от 3 апреля 2015 года Казанский гарнизонный военный суд удовлетворил заявление Сабрекова.

Выражая несогласие с решением суда, командир войсковой части N, а также представители командующего РВСН, командиров войсковых частей N и N Габтуллин О.Р. и Пайметов О.А. в апелляционных жалобах просят отменить решение гарнизонного военного суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильного применения норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в его удовлетворении.

В обоснование поданных жалоб обращается внимание на односторонний подход суда первой инстанции к рассмотрению настоящего гражданского дела.

Далее в жалобах указывается на совокупность и систематичность нарушений воинской дисциплины и условий контракта, допущенных заявителем в период прохождения военной службы.

Командир войсковой части N при решении вопроса о дальнейшем прохождении военной службы Сабрекова, руководствовался результатами его служебной деятельности, качеством исполнения обязанностей, соблюдением им воинской дисциплины и действующего законодательства, учитывая при этом рекомендации аттестационной комиссии. Сабреков неоднократно привлекался к административной и дисциплинарной ответственности, а в настоящее время осужден по ч. 1 ст. 339 УК РФ, должностные обязанности исполнял не полном объеме. Аттестационная комиссия воинской части 19 декабря 2014 года пришла к обоснованному выводу о невыполнении заявителем условий контракта. При этом данное решение доведено Сабрекову под роспись, которое он в установленный законом срок не обжаловал.

Кроме того представитель должностных лиц Габтуллин указывает на недопустимость показаний свидетеля К.В.Е., поскольку данная им оценка служебной деятельности заявителя имела место до марта 2014 года, то есть до совершения им ряда дисциплинарных проступков.

Помощником военного прокурора Казанского гарнизона лейтенантом юстиции Долговым Е.П., участвовавшим в рассмотрении настоящего гражданского дела в суде первой инстанции в качестве прокурора, и представителем заявителя адвокатом Никифоровым поданы возражения в которых они просят оставить решение суда без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и поданных на них возражений, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, окружной военный суд находит решение Казанского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2015 года по настоящему гражданскому делу подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Сабреков проходил военную службу по контракту в должности (должность) войсковой части N.

В ноябре 2013 года и в июле 2014 года Сабреков совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.8 и ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, соответственно, при этом скрыл данные факты от командования воинской части.

Из копии приговора 95 гарнизонного военного суда от 14 января 2015 года следует, что Сабреков осужден по ч. 1 ст. 339 УК Российской Федерации. Преступление совершено им в период с июля по август 2014 года. Приговор вступил в законную силу 10 апреля 2015 года.

Из служебной карточки усматривается, что приказами командира войсковой части N от 18 августа 2014 года N и от 12 сентября 2014 года N Сабреков, привлечен к дисциплинарной ответственности с объявлением двух строгих выговоров.

Приказами командира войсковой части N от 26 ноября 2014 года N и от 1 декабря 2014 года N Сабреков привлечен к дисциплинарной ответственности за низкое исполнение служебных обязанностей, связанных организацией спортивных мероприятий, и ему объявлено два строгих выговора. После проведения дополнительной проверки командир войсковой части N приказом от 10 марта 2015 года N внёс изменения в ранее изданные приказы, заменил наказание в виде строгих выговоров, указав заявителю на упущения по службе.

Кроме того, Сабреков подвергался дисциплинарной ответственности приказом командира войсковой части N от 25 сентября 2014 года N в виде объявления неполного служебного соответствия за недостатки, выявленные в ходе проведения проверки помощником командующего РВСН по физической подготовке. Указанный приказ отменен на основании решения Казанского гарнизонного военного суда от 23 октября 2014 года. Также на основании апелляционного определения Приволжского окружного военного суда от 3 марта 2015 года отменен приказ командира войсковой части N от 2 декабря 2014 года N, которым Сабрекову объявлен строгий выговор за совершение грубого дисциплинарного проступка.

В соответствии с аттестационным листом от 3 декабря 2014 года командир войсковой части N охарактеризовал Сабрекова, как должностного лица, требующего контроля, имеющего серьёзные упущения по службе, исполняющего служебные обязанности не в полном объеме, систематически нарушающего воинскую дисциплину и регламент служебного времени. Далее указано на недостатки, связанные с организацией ведения учёта, отчетности и планирования мероприятий на 2015 год по физической подготовке. Также в данном листе указывается на факт отказа Сабрекова от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения ввиду нахождения на службе с признаками алкогольного опьянения. Имеет 5 дисциплинарных взысканий, на критику реагирует равнодушно, недостатки устранять не стремится. Занимаемой должности не соответствует, целесообразно досрочно уволить с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

19 декабря 2015 года аттестационной комиссией войсковой части N аттестационный лист командира войсковой части N утверждён и принято решение о несоответствии заявителя занимаемой должности и целесообразности его досрочного увольнения с военной службы по указанному выше основанию.

В тот же день Сабреков ознакомлен с аттестационным листом и принятым решением, которое судебном порядке не обжаловал.

Из листа беседы от 22 декабря 2014 года, проведенной командиром войсковой части N с Сабрековым, следует, что последний с предстоящим досрочным увольнением с военной службы в связи с невыполнением условий контракта не согласен.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военная служба является особым видом федеральной государственной службы.

Специфика выполняемых военнослужащими задач, связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства, предполагает предъявление к ним повышенных требований как к уровню их профессиональной подготовки, так и к их морально-психологическим и иным личностным качествам.

Как следует из материалов дела, Сабреков проходил военную службу по контракту, в соответствии с которым дал обязательство о соблюдении положений законов Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о проведении аттестации Сабрекова с нарушениями требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 444 "О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации" ввиду необъективности и всесторонности оценки данного военнослужащего, поскольку в аттестационном листе командиром войсковой части 05203 приведены сведения не соответствующие действительности, является ошибочным.

Действительно, как это указано выше на основании решения Казанского гарнизонного военного суда от 23 октября 2014 года и апелляционного определения Приволжского окружного военного суда от 3 марта 2015 года отменены два дисциплинарных взыскания в виде неполного служебного соответствия и строгого выговора.

Вместе с тем судом первой инстанции не принято во внимание, что недостатки в организации служебной деятельности Сабрекова имели место вплоть до 2015 года, о чём указал в аттестационном листе командир войсковой части N и подтвердил это в настоящем судебном заседании.

Более того указанные выше недостатки подтверждаются рапортом помощника командира войсковой части N по физической подготовке - начальника физической подготовки майора Герасимова от 22 ноября 2014 года, а также результатами проверки комплексной группы под руководством командира войсковой части N от 1 декабря 2014 года о готовности к началу 2015 года.

Суд первой инстанции при вынесении решения установил фактические обстоятельства пришёл к выводам несоответствующим обстоятельствам дела.

Так, гарнизонный военный суд ограничился констатацией факта отмены судебными постановлениями двух дисциплинарных взысканий наложенных на заявителя, его личными спортивными достижениями, а также наличием хорошей оценки войсковой части N по физической подготовке.

Между тем судом первой инстанции не принято во внимание, что основанием для признания незаконным приказа командира войсковой части N от 2 декабря 2014 года N о привлечении Сабрекова к дисциплинарной ответственности за отказ пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения признан незаконным ввиду отсутствия протокола о направлении заявителя на медицинское освидетельствование. Вывод, изложенный в апелляционном определении от 3 марта 2015 года о недоказанности события совершения Сабрековым грубого дисциплинарного проступка - отказ о прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, не исключает сама факт нарушения заявителем воинской дисциплины, выразившейся в нахождении того на службе с признаками алкогольного опьянения.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 444 в отзыве, излагаемом в произвольной форме, как правило, наряду с другими должны быть отражены следующие вопросы, характеризующие аттестуемого военнослужащего уровень профессиональной подготовки, личная дисциплинированность и исполнительность, соблюдение запретов и ограничений, требований к служебному поведению при прохождении военной службы.

Суд первой инстанции формально оценил содержащиеся в аттестационном листе командира войсковой части N данные о личности Сабрекова, которые легли в основу принятого аттестационной комиссии решения.

Из содержания протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части N от 19 декабря 2014 года N следует, что Сабреков признал факты совершения им дисциплинарного проступка, связанного с неправомерным увеличением продолжительности отпуска, а также привлечение к административной ответственности за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения.

Подпункт "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает возможность досрочного увольнения военнослужащего с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта о прохождении военной службы.

Увольнение по данному основанию возможно как за совершение дисциплинарного проступка, с соблюдением общих принципов юридической ответственности и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, так и при подтверждении аттестационной комиссией в установленном порядке того факта, что военнослужащий перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе. При этом закон не требует в качестве основания для увольнения военнослужащего по данному основанию наличие у него именно систематических нарушений условий контракта.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 марта 2013 года N 6-П "По делу о проверке конституционности п.п. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" указал, что в интересах военной службы, выражающихся, в частности, в поддержании боевой готовности воинских подразделений, эффективном выполнении стоящих перед ними задач, недобросовестное отношение военнослужащего к своим обязанностям, в том числе подтверждаемое наличием у него неснятых дисциплинарных взысканий, может послужить основанием для постановки вопроса о его соответствии требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу, с точки зрения деловых и личных качеств.

Решение по данному вопросу должно приниматься в рамках процедуры аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которая проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, определения соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о содержании сведений не соответствующих действительности в характеризующих материалах Сабрекова, ввиду чего аттестация в отношении него является незаконной, равно как и его досрочное увольнение с военной службы, не соответствует обстоятельствам дела.

Порядок проведения заседания аттестационной комиссии, а также мероприятий, предшествующих досрочному увольнению Сабрекова с военной службы, соответствуют приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 444 и Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, и проведены в полном объеме.

Приказы об увольнении Сабрекова с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части изданы соответствующими должностными лицами в пределах имеющихся полномочий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Таким образом, окружной военный суд считает необходимым отменить решение Казанского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2015 года и принять по нему новое решение.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации, Приволжский окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Казанского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2015 года по гражданскому делу по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N Сабрекова Р.Ш. об оспаривании действий командующего Ракетными войсками стратегического назначения и командира войсковой части N, связанных с его увольнением с военной службы, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, отменить и принять по делу новое решение.

Заявление бывшего военнослужащего войсковой части N Сабрекова Р.Ш. об оспаривании действий командующего Ракетными войсками стратегического назначения и командира войсковой части N, связанных с его увольнением с военной службы, признать необоснованным и в его удовлетворении - отказать.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда Р.К. Клубков