Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 июня 2015 г. по делу N 33-5920/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Железчиковой А.В.

судей Бургановой Н.А., Казанцевой Е.С.

при секретаре Нечаевой О.В.

рассмотрела в судебном заседании 09 июня 2015 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 08 апреля 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Нешатаева А.Г. удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить Н., дата рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в г. Кудымкаре в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Бургановой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нешатаев А.Г., действуя в интересах несовершеннолетней Н., дата рождения, обратился в суд с иском к Администрации г. Кудымкара Пермского края о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее по тексту -МДОУ). Требования мотивировал тем, что его несовершеннолетняя дочь Н. 24 сентября 2013 года была поставлена на учет в Управлении образования Администрации г. Кудымкара для определения в МДОУ. На его письменное заявление по поводу предоставления его ребенку места в МДОУ получил ответ, что данный вопрос будет рассмотрен при наличии свободных мест в МДОУ. Просил обязать Администрацию г. Кудымкара предоставить Н. место в МДОУ г. Кудымкара с учетом принципа территориальной доступности по месту жительства, т.е. в МБДОУ " ***" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец Нешатаев А.А. заявленные требования поддержал, дополнив, что его дочь не обеспечена местом в детском саду до настоящего времени, медицинских противопоказаний для посещения не имеет.

Представитель администрации города Кудымкара в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Управление образования города Кудымкара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица на стороне ответчика МБДОУ " ***" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных пояснениях указал, что учреждение не вправе самостоятельно комплектовать списочный состав детей, порядок приема детей в МДОУ определяется учредителем в лице Администрации г. Кудымкара. В ДОУ принимаются дети в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет на основании направления Управления образования Администрации г. Кудымкара и медицинского заключения.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований просит в апелляционной жалобе представитель администрации города Кудымкара Пермского края Меликов А.Н., повторяя доводы, изложенные в возражениях на иск - распределение мест в МДОУ производится на основании Положения, утвержденного постановлением администрации города Кудымкара от 30.04.2014 года N 534-01-02 в порядке очередности исходя из даты рождения ребенка, с учетом льгот, имеющихся у родителей, и наличия мест в МДОУ на момент комплектования; истец не относится ни к одной из категорий лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление места его дочери в ДОУ; предоставление места в ДОУ несовершеннолетней повлечет нарушение прав детей, ожидающих его в порядке очередности и имеющих дату рождения ранее даты рождения дочери истца. Ссылается на превышение численности детей, посещающих МДОУ г. Кудымкара, над установленным СанПин 2.4.1.3049-13 количеством детей для данных ДОУ.

В возражениях на доводы апелляционной жалобы представителя администрации города Кудымкара Пермского края Меликова А.Н. истец Нешатаев А.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит решение суда, подлежащим оставлению без изменения.

Судом верно установлено и не оспаривается в доводах жалобы, что несовершеннолетняя Н., дата рождения, постоянно проживает в г. Кудымкаре, 24 сентября 2013 года поставлена на учет в Управлении образования города Кудымкара для приема в ДОУ, медицинских противопоказаний к посещению детского сада не имеет. 13 февраля 2015 года истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении места в МДОУ его дочери, на что 06 марта 2015 года ему был дан ответ, согласно которого вопрос о предоставлении места в ДОУ будет рассмотрен в период комплектования групп, указано также, что направление в МДОУ выдается родителям при наличии мест в порядке очередности в соответствии с датой рождения, и при наличии льгот, определенных федеральным законодательством. До настоящего времени Н. местом в МДОУ не обеспечена.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ФЗ РФ "Об образовании в РФ" о праве на образование, гарантированности общедоступности и бесплатности, в частности и дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, об обеспечении реализации права каждого человека на образование путем создания, в том числе и органами местного самоуправления, условий для его получения, расширения возможностей удовлетворения гражданами потребностей в получении образования; ст. 67 ФЗ "Об образовании в РФ" о праве получения детьми дошкольного образования в образовательных организациях по достижении ими возраста двух месяцев; ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" об отнесении к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территориях муниципального района и городского округа, вопросов создания муниципальных образовательных учреждений; ст. ст. 32, 33 Устава МО "Городской округ - город Кудымкар" о безусловной обязанности администрации города Кудымкара осуществления организации предоставления общедоступного и бесплатного, в частности и дошкольного образования, на территории городского округа, и пришел к правильному выводу о неисполнении органом местного самоуправления - администрацией города Кудымкара обязанности по обеспечению малолетней Н. общедоступным дошкольным образованием, в связи с чем обязал администрацию города Кудымкара предоставить указанному ребенку место в МДОУ г. Кудымкара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Выводы суда соответствуют нормам действующего законодательства и установленным обстоятельствам дела.

Вопреки доводам жалобы о распределении мест в МДОУ в порядке очередности, действующим законодательством не предусмотрено предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в порядке очередности, в связи с чем Положение о порядке учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и распределении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Кудымкара, утвержденное постановлением администрации г. Кудымкара от 30.04.2014 года N 534-01-02, в части установления очередности обеспечения местом в муниципальных образовательных учреждениях не может противоречить действующим федеральным законам и подлежать применению.

Доводы жалобы об отсутствии у истца льгот для внеочередного предоставления ребенку места в МДОУ, о нарушении прав иных детей имеющих дату рождения ранее даты рождения несовершеннолетней Н., превышении количества детей, нуждающихся в обеспечении местом в МДОУ, над количеством имеющихся мест в этих МДОУ г. Кудымкара, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены, как не освобождающие ответчика от выполнения обязанностей по организации обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного образования в отношении каждого ребенка, в том числе и Н.

Абзацем 4 пункта 2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Для реализации этого права органы муниципальных образований обязаны создать достаточную сеть муниципальных дошкольных учреждений, с учетом СанПиН, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении бесплатного дошкольного образования.

Таким образом, решение суда первой инстанции постановлено без нарушений норм материального и процессуального права, с учетом всех юридически значимых по делу обстоятельств, доводов сторон и представленных сторонами доказательств. Оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

В иной части решение суда не оспаривается и судебной коллегией его законность и обоснованность в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не проверяется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 08 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий- Железчикова А.В.

Судьи - Бурганова Н.А.

Казанцева Е.С.