Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 21 июля 2015 г. по делу N 33-293/2015

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 21 июля 2015 г. по делу N 33-293/2015

Западно-Сибирский окружной военный суд

в составе: председательствующего - председателя судебного состава Юркова В.В., судей Иванова В.В. и Таранова В.А.,

при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С.,

с участием представителя заинтересованного лица - командующего войсками Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России майора юстиции Грязнова Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прапорщика Драгуновой Н.А. об оспаривании имевших место в отношении неё решения комиссии управления Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России по организации функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - Комиссия) об отказе во внесении в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и действий командующего войсками Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России (далее - командующий) по утверждению этого решения,

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Грязнова Е.А. на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2015 года.

Заслушав доклад председателя судебного состава Юркова В.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения и доводы жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица Грязнова Е.А. в обоснование апелляционного обращения, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель проходит военную службу по контракту в войсковой части ... в воинской должности техника - начальника аппаратной ... связи.

В августе 2014 года командир указанной воинской части направил в управление Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России список военнослужащих войсковой части ... для включения в реестр участников НИС, в котором значилась Драгунова. Основанием к тому наряду с другими обстоятельствами послужило вступившее в законную силу решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 10 февраля 2014 года по заявлению названной военнослужащей об оспаривании состоявшегося в отношении неё решения командира упомянутой воинской части об отказе во включении в обозначенный список.

Решением Комиссии от 26 января 2015 года, утверждённым на следующий день командующим, заявителю отказано во внесении в сводный список военнослужащих Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России для включения в реестр участников НИС.

Полагая эти решение Комиссии и действия командующего неправомерными, Драгунова в марте 2015 года оспорила их по правилам главы 25 ГПК РФ в гарнизонном военном суде. В соответствующем заявлении она просила обязать Комиссию отменить принятое по ней решение, внести касающиеся её сведения в сводный список военнослужащих Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России для включения в реестр участников НИС, а командующего утвердить такой список.

Обжалованным судебным постановлением требования заявителя удовлетворены частично.

Суд признал оспоренные решение Комиссии и действия командующего незаконными и принудил заинтересованных лиц отменить данное решение. На Комиссию, кроме того, была возложена обязанность по повторному рассмотрению вопроса о внесении сведений в отношении Драгуновой в сводный список военнослужащих Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России для включения в реестр участников НИС. Другие требования заявителя оставлены без удовлетворения.

В жалобе её автор настаивает на отмене судебного постановления ввиду неверного применения норм материального права и отказе в удовлетворении заявления полностью.

Ссылаясь в обоснование на обстоятельства спора и отдельные положения федерального законодательства, в том числе Инструкции по подготовке сведений о количестве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России для формирования бюджетной проектировки, утверждённой приказом этого министерства от 28 декабря 2005 года N 1061, представитель командующего приводит доводы, сводящиеся к мнению об отсутствии у Драгуновой права на участие в НИС.

По результатам рассмотрения дела в предусмотренных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ пределах окружной военный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционного обращения.

Как верно указывается в решении суда, Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривает несколько способов реализации этой категорией граждан права на жилище.

Один из таких способов установлен Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон), вступившим в силу с 1 января 2005 года.

Согласно пункту 3 части 1 и пункту 6 части 2 статьи 9 Закона к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года. При этом названные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание письменно по установленной форме.

По смыслу приведённых правовых норм, прапорщики и мичманы, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, при наличии должным образом оформленного волеизъявления вправе претендовать на участие в НИС, поскольку на момент включения в соответствующий реестр общая продолжительность их военной службы будет составлять не менее трёх лет. Данное утверждение основывается на отсутствии в Законе прямых ограничений по сроку службы для военнослужащих указанного состава, заключивших обозначенные контракты до 1 января 2002 года.

В обоснование иной позиции, сводящейся к невозможности включения в реестр участников НИС тех военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых к 1 января 2005 года составляет более трёх лет, в жалобе приводятся положения подпункта "б" пункта 4 вышеупомянутой Инструкции. Согласно ему на командиров воинских частей возлагается обязанность на основе индивидуального опроса прапорщиков и мичманов, заключивших первые контракты с 1 января 2002 года по 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года в 2005 году и три последующих года, определять количество таких военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС.

Между тем появление указанной Инструкции продиктовано требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба", изданного в целях реализации Закона.

Предмет регулирования обозначенных правовых актов и Закона разнится. Определение участников НИС регулируется только Законом. По отношению к последнему приказ МВД России от 28 декабря 2005 года N 1061 и постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля того же года N 89 имеют меньшую юридическую силу. Следовательно, их применение в части, касающейся оснований для включения военнослужащих в реестр участников НИС, не может осуществляться вразрез с толкованием Закона, выявленным по делу.

Делая вывод о распространении пункта 3 части 1 статьи 9 Закона на заявителя, гарнизонный военный суд верно исходил из того, что Драгунова с сентября 2000 года непрерывно проходит военную службу по контракту. В ноябре 2013 года по месту военной службы она обратилась с надлежащим рапортом о включении её в реестр участников НИС. В августе 2014 года командир войсковой части ... представил в управление Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России список военнослужащих этой воинской части для включения в реестр участников НИС, где фигурировало имя заявителя

В силу пункта 14 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утверждённой приказом этого министерства от 28 декабря 2005 года N 1059, данный список является основанием для внесения военнослужащего в сводный список военнослужащих округа внутренних войск МВД России для включения в упомянутый реестр.

С учётом приведённых обстоятельств суд первой инстанции справедливо констатировал наличие у Драгуновой права на участие в НИС и обязал заинтересованных лиц устранить препятствия к его реализации. Соответствующий вывод согласуется со значимыми обстоятельствами спора и базируется на правильном применении материального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 327, 328 и 329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2015 года по заявлению Драгуновой Н.А. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица Грязнова Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Юрков