Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2012 г. по делу N 33-10674/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Хакимова А.Р.

Жерненко Е.В.

при секретаре Набиеве Р.Р.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации городского округа ... на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 июля 2012 года, которым постановлено:

исковое заявление Гиндуллина Х.И., Гиндуллиной Р.Ш. к Администрации Городского ... РБ об обязании заключить договор купли - продажи земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию Городского ... Республики Башкортостан заключить с Гиндуллиным Х.И., Гиндуллиной Р.Ш. договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... , предоставив соответственно долям истцов в праве собственности на жилой дом, каждому по ... доле земельного участка, по выкупной цене согласно действующему законодательству.

Заслушав доклад судьи Жерненко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гиндуллин Х.И., Гиндуллина Р.Ш. обратилась в суд с иском к Администрации ГО ... об обязании заключить договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... , предоставив соответственно долям истцов в праве собственности на жилой дом, каждому по ... доле земельного участка. В обоснование иска Гиндуллины указали на то, что имеют право приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность как собственниками жилого дома, который расположен на земельном участке. Считают, что каких - либо законных ограничений в предоставлении им в собственность земельного участка не имеется, однако, ответчик истцам в предоставлении земельного участка в собственность отказал.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе ответчика ставиться вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что судом неправильно сделан вывод о том, что не представлено доказательств расположения земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, поскольку данные обстоятельства подтверждаются кадастровым паспортом объекта недвижимости, который представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта; судом допущено существенное нарушение гражданского и земельного законодательства, поскольку судебным постановлением на Администрацию ... возлагается обязанность совершить действия, противоречащие закону.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 187 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что истец Гиндуллин Х.И. является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: ... , на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ... года N ... , договора купли-продажи от ... года, решения мирового судьи судебного участка N ... по ... РБ от ... года, решения ... райсуда от ... года (л.д. ... ).

Истец Гиндуллина Р.Ш. является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: ... , на основании договора дарения от ... года (л.д. ... ).

Первоначально вышеуказанное домовладение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, принадлежало С.К.П. на основании Справки ... поселкового Совета N ... от ... года (л.д. ... ).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка по адресу: РБ, ... , площадью ... кв.м., кадастровый номер ... , находящегося в государственной собственности, с разрешенным видом использования - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек. Земельный участок входит в зону "Санитарная зона охраны водозаборов, II пояс" на основании Решения Совета городского округа ... РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа ... " от ... года N ... (л.д. ... ).

Как усматривается из материалов дела, на основании Постановления главы Администрации ... N ... от ... года Гиндуллиной Р.Ш., Гиндуллину Х.И. земельный участок по адресу: РБ, ... , площадью ... кв.м., был предоставлен в аренду на ... лет для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек (л.д. ... ).

Истцы обратились в Администрацию ГО ... РБ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по указанному выше адресу.

Согласно письму Управления по земельным ресурсам Администрации ГО ... РБ от ... года, испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий и во втором поясе санитарной охраны водных объектов, в связи с чем, предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным (л.д. ... ).

Разрешая заявленные Гиндуллиными требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлено суду доказательств утверждения проекта, границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения Правительством Республики Башкортостан, наличия положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, а также вхождения испрашиваемого истцами земельного участка во вторую зону санитарной охраны водных объектов; доказательств установления в установленном законом порядке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: ... , не имеется, и пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным.

Признать правильным вывод суда об удовлетворении заявленных требований не представляется возможным, поскольку он не основан на материалах дела и требованиях закона.

Постановлением Центрального исполнительного комитета СССР N 96 и Совета народных комиссаров СССР N 834 от 17.05.1937 года "О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения" установлено, что в каждом населенном пункте Союза ССР, в котором имеется или строится водопровод общего пользования или водопровод для технических целей, но используемый также для обслуживания населения, обязательно устанавливается зона санитарной охраны и подземных источников водоснабжения, питающих данный водопровод (ст. 1); зона санитарной охраны источников водоснабжения делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим (ст. 2); второй пояс охватывает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки (ст. 4).

Согласно части 2 статьи 43 Водного Кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со ст. 18 ФЗ РФ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

В соответствии с положениями Санитарных правил и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 N 10, СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 Правил).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4 Правил).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 Правил).

В соответствии с ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка по адресу: РБ, ... , площадью ... кв.м., кадастровый номер ... , находящегося в государственной собственности, с разрешенным видом использования - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, спорный земельный участок входит в зону "Санитарная зона охраны водозаборов, П пояс" (л.д. ... ).

Данные, содержащиеся в указанном кадастровом паспорте, подтверждают факт нахождения спорного земельного в зоне санитарной охраны и соответственно ограничения указанного земельного участка в обороте.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок, на который истцы просят признать право собственности, находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, соответственно в силу действующего законодательства спорный земельный участок относится к категории земель ограниченных в обороте, что является основанием, препятствующим возможности приобретения спорного земельного участка в собственность истца в порядке статьи 36 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что не имеется доказательств вхождения испрашиваемого истцами земельного участка во вторую зону санитарной охраны водных объектов, является неправомерным.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводом суда о том, что отказ Администрации ... в предоставлении истцам земельного участка на праве собственности является незаконным, так как данным отказом не нарушаются права Гиндуллиных на земельный участок, поскольку отказ Администрации ... в предоставлении истцам земельного участка на праве собственности не влечет для истцов прекращение права пользования данным земельным участком.

Поскольку решение вынесено с существенным нарушением норм материального права, оно не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Судебная коллегия полагает возможным вынести по делу новое решение об отказе исковых требований Гиндуллина Х.И., Гиндуллиной Р.Ш. к Администрации городского округа ... РБ об обязании заключить договор купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: ... , с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м., по цене, устанавливаемой в соответствии с действующим законодательством РФ.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 320 - 335 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 июля 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гиндуллина Х.И., Гиндуллиной Р.Ш. к Администрации городского округа ... РБ об обязании заключить договор купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: ... , с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м., по цене, устанавливаемой в соответствии с действующим законодательством РФ - отказать.

Председательствующий: Васильева Г.В.

Судьи: Хакимов А.Р.

Жерненко Е.В.

Справка: судья Бикчурина О.В.