Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 июля 2015 г. по делу N 33-11119/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Кривцовой О.Ю. и Фроловой Т.Е.

при секретаре Айдарове Р.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа им. Н.И.Я. адрес об обязании установить в образовательном учреждении технические средства охраны,

по апелляционной жалобе администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 06 мая 2015 г.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан (далее - Прокурор района) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее - Администрация района), муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа им. Н.И.Я. адрес (далее по тексту МОБУ СОШ им. Н.И.Я.) о возложении на Администрацию района обязанности обеспечить финансирование МОБУ СОШ им. Н.И.Я. по установке технических средств охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в зданиях МОБУ СОШ им. Н.И.Я., расположенных по адресам: адрес; адрес, системы охранной сигнализации в здании МОБУ СОШ им. Н.И.Я. по адресу: адрес, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; возложении на МОБУ СОШ им. Н.И.Я. обязанности установить технические средства охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в зданиях МОБУ СОШ им. Н.И.Я., расположенных по адресам: адрес, систему охранной сигнализации в здании МОБУ СОШ им. Н.И.Я. по адресу: адрес, в течение ... месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией района.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической укрепленности образовательных учреждений района. В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и передается учреждению на праве оперативного управления. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Благовещенский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация района. Согласно представленной информации Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о результатах проверки технической укрепленности и обеспечения безопасности на объектах образования Республики, а также акта проверки от дата здания МОБУ СОШ им. Н.И.Я., расположенные по адресам: адрес; адрес, не оснащены техническими средствами охраны, а именно: системами телевизионного наблюдения и сигнализации. Кроме того, МОБУ СОШ им. Н.И.Я. по адресу: адрес, не оснащено системой сигнализации. Отсутствие системы телевизионного наблюдения и системы сигнализации, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в образовательное учреждение, делает затруднительным своевременное выявление на территории Учреждения посторонних лиц и принятие мер по предупреждению и пресечению террористических актов. Установка систем телевизионного наблюдения и охранной сигнализации не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму и обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 06 мая 2015 г. постановлено:

обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа им. Н.И.Я. адрес по установке технических средств охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в зданиях муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа им. Н.И.Я. адрес, расположенных по адресам: 1) адрес; 2) адрес, в течение ... месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа им. Н.И.Я. адрес установить технические средства охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в зданиях муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа им. Н.И.Я. адрес, расположенных по адресам: 1) адрес; 2) адрес, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципальное района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа им. Н.И.Я. адрес по установке технических средств охраны, а именно системы охранной сигнализации в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа им. Н.И.Я. адрес расположенном по адресу: адрес, в течение ... месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа им. Н.И.Я. адрес установить технические, средства охраны, а именно: систему охранной сигнализации в здании муниципального общеобразовательного бюджетное учреждения средняя общеобразовательная школа им. И.Я.Н. адрес, расположенном по адресу: адрес, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан.

В апелляционной жалобе адрес ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель муниципального казенного предприятия Управления образования муниципальный район адрес РБ - Б.З.Р., представитель адрес - Т.С.Т. просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МОБУ СОШ им. Н.И.Я. адрес, в ходе которой установлено, что здание МОБУ СОШ им. Н.И.Я. по адресу: адрес не оснащено техническими средствами охраны, а именно системой сигнализации; здания МОБУ СОШ им. Н.И.Я. по адресам: адрес, не оснащены техническими средствами охраны, а именно: системами телевизионного наблюдения и сигнализации, что подтверждается актом проверки от дата (л.д. 10).

Из объяснений директора МОБУ СОШ им. Н.И.Я. адрес Б.Е.А от дата следует, что он работает директором образовательного учреждения с дата. По настоящее время здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: адрес, адрес, не оснащены техническими средствами охраны, а именно: системами телевизионного наблюдения и сигнализации, а здание образовательного учреждения по адресу: адрес, не оснащено системой сигнализации, так как нет денежных средств на указанные цели, муниципальным районом Благовещенский район РБ финансовые средства на указанные цели до настоящего времени не выделялись. В случае появления соответствующих денежных средств обязуется оснастить вверенное ему образовательное учреждение техническими средствами охраны, а именно: системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией (л.д. 11).

Удовлетворяя исковые требования Прокурора района, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2 ФЗ от дата год N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.6.44 Свода правил "Общественные сооружения и здания" СП 118.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, п. 5.39 СНиП 31-06-2009, ст. 28, 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", Уставом МОБУ СОШ им. Н.И.Я. адрес, приказом от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", п.6.1 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", исходил из того, что образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, организационно-правовая форма: муниципальное бюджетное учреждение, расположено на территории адрес, учредителем данного Учреждения является муниципальное образование; функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Благовещенский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация района; орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области; выполнение обязанности по участию в профилактике терроризма и экстремизма направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц; доказательств невозможности оборудования зданий, в которых располагается образовательное учреждение, техническими средствами охраны: системой телевизионного наблюдения и сигнализацией, суду ответчиками не представлено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-200", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п.1.6.1. Устава МОБУ СОШ им. Н.И.Я. адрес, функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального района Благовещенский район РБ.

Из приведенных норм права и положений Устава МОБУ СОШ им. Н.И.Я. адрес следует, что орган местного самоуправления - Администрация района - обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Такими мероприятиями является установка систем видеонаблюдения, сигнализации.

Учитывая изложенное, по мнению судебной коллегии, требования прокурора об обязании Администрацию района обеспечит финансирование МОБУ СОШ им. Н.И.Я. по установке технических средств охраны, обязании МОБУ СОШ им. Н.И.Я. установить технические средства охраны с момента выделения денежных средств обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

При этом судебная коллегия исходит из того, что в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При этом законодательством не конкретизируются полномочия администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан как органа местного самоуправления по осуществлению мероприятий по противодействию терроризму, объем финансирования и выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз, муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Администрацией района рекомендации законодателя предусмотреть средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты не исполняются.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда основано на нормативно-правовых актах, содержащих общие понятия и рекомендации относительно оснащения общеобразовательных учреждений системами видеонаблюдения и сигнализации, необоснован.

Как видно из указанных выше норм права, они содержат императивные предписания, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Доводы жалобы ответчика о том, что в целях минимизации совершения террористических актов Администрацией района уже предпринят ряд мер, направленных на защиту от преступных посягательств, судебной коллегией отклоняются, поскольку отсутствие постоянного видеонаблюдения, сигнализации не обеспечивает контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии законных оснований к отмене или изменению состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 06 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи О.Ю. Кривцова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Денисова Е.Г.