Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 мая 2012 г. по делу N 33-5380/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Хайрутдинова Д.С.

судей Хакимова А.Р. и Сафина Ф.Ф.

при секретаре Искужине С.Т.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления труда и социальной защите населения Министерства труда и социальной защите населения РБ по Октябрьскому району г. Уфы на решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 17 февраля 2012 г., которым постановлено:

Исковые требования Пасконина В.А. к Управлению ТиСЗН Минтруда соцзащиты населения РБ по Октябрьскому району г. Уфы о возложении обязанности оформить документы для выплаты единовременной суммы задолженности возмещения вреда здоровью, установить ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью удовлетворить.

Обязать Управлению ТиСЗН Минтруда соцзащиты населения РБ по Октябрьскому району г. Уфы оформить документы для выплаты в порядке, предусмотренном законодательством, Пасконину В.А. единовременной суммы задолженности возмещения вреда здоровью в размере ... руб. ... коп.

Обязать Управление ТиСЗН Минтруда соцзащиты населения РБ по Октябрьскому району г. Уфы установить Пасконину В.А. с 1 января 2012 года ежемесячно сумму возмещения вреда здоровью в размере ... руб. ... коп. бессрочно, с последующей индексацией в порядке, предусмотренном законодательством.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Хайрутдинова Д.С., объяснения представителя Управление ТиСЗН - Назаровой Е.Н., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Пасконина В.А. - Исламова Р.Р., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Пасконин В.А. обратился в суд с иском к Управлению труда и социальной защите населения Министерства труда и социальной защите населения РБ по Октябрьскому району г. Уфы (далее по тексту Управление труда и соцзащиты населения) о возложении обязанности на Управление оформить документ для выплаты единовременной суммы задолженности возмещения вреда здоровью, установить ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью

В обоснование своих требований истец указывает следующее.

... года ему была установлена ... группа инвалидности вследствие заболевания, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС. ... года ему установлена ... группа инвалидности бессрочно. С ... года как инвалиду-чернобыльцу ... группы ему была назначена ежемесячная сумма в возмещение вреда здоровью в размере ... рублей.

Пасконин В.А. просил возложить на ответчика

-обязанность оформить документы для выплаты ему в порядке, предусмотренном законодательством, единовременной суммы задолженности возмещения вреда здоровью в размере ... руб. ... коп.

-установить ему с ... года ежемесячно сумму возмещения вреда здоровью в размере ... руб. ... коп. бессрочно, с последующей индексацией в порядке, предусмотренном законодательством.

Определением суда от ... года к производству суда было принято заявление об увеличении исковых требований, в котором истец просит возложить на ответчика

-обязанность оформить документы для выплаты ему в порядке, предусмотренном законодательством, единовременной суммы задолженности возмещения вреда здоровью в размере ... руб. ... коп.

-установить ему с ... года ежемесячно сумму возмещения вреда здоровью в размере ... рублей ... копеек бессрочно, с последующей индексацией в порядке, предусмотренном законодательством.

Представитель Управления труда и соцзащиты населения ответчик по делу исковые требования Пасконин В.А. не признала, пояснив суду, что доводы истца относительно необходимости индексации в ином порядке, назначенных Пасконину В.А. в твердой денежной сумме в соответствии с п. 15 ч.14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - базовый закон) ежемесячных выплат является не верным, поскольку на момент обращения его законодателем был установлен порядок индексации указанных сумм исходя из уровня инфляции, в связи с чем, применение иного порядка и невозможно.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управления труда и соцзащиты населения ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения.

В жалобе указывается, следующее.

В период действия с 15 февраля 2001 г. по 28 мая 2004 г. ФЗ от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации (следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ч. 3 ст. 2 было установлено, что размеры выплат, предусмотренных ч. 1 и 2 настоящей статьи, а также максимальный размер ежемесячной денежной суммы, установленной настоящей статьей, ежегодно повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по РФ, т.е. данный Порядок повышения сумм ежемесячной денежной компенсация, предусмотренной п. 25 ч. 1 ст. 14 базового закона действовал до 28 мая 2004 г., а право Пасконина В.А. на выплату предусмотренной п. 25 ч.1 ст. 14 базового закона возникло лишь в октябре 2004 года в соответствии с ФЗ от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ о внесении изменений в ст. 5 базового закона и ст. 2 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы [а Чернобыльской АЭС" вступившего в законную силу 29 мая 2004 года, который не имеет обратной силы.

Суду необходимо было, разрешая дело применять ФЗ от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ, а не ФЗ от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, так как действие последнего не подпадает под дату (11.11.2004 т.) возникновения у истца права на возмещение вреда здоровью.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).

Относительно апелляционной жалобы Управления труда и соцзащиты населения Паскониным А.А. представлено возражение. В возражении утверждается следующее. Пасконину В.А. ... года была установлена ... группа инвалидности по общему заболеванию.

Согласно решению межведомственного экспертного совета ФГУЗ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины" МЧС от ... года N ... - инвалидность и заболевание Пасконина В.А. связаны с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

То есть ... года, до вступления в силу Закона от 26 апреля 2004 г. N31-ФЗ (дата официального вступления закона в силу 29 мая 2004 год) было подтверждено, что у Пасконина В.А. появилось право на получение возмещения вреда здоровью.

Соответственно на него должны были распространятся ранее действовавшие нормы Закона в редакции от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, предусматривавшие индексацию на основе роста величины прожиточного минимума.

Проверив материалы гражданского дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права является: применение закона, не подлежащего применению (ч.2 ст.330 ГП РФ).

Из представленных суду материалов дела следует, что

- ... года Пасконину В.А. была установлена ... группа инвалидности по общему заболеванию. Дата очередного освидетельствования ... года

- ... года Пасконину В.А. было установлена ... группа инвалидности вследствие заболевания связанного с аварией на Чернобыльской АЭС. Дата очередного освидетельствования ... года

- ... года согласно решению межведомственного экспертного совета ФГУЗ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины" МЧС N ... - инвалидность и заболевание Пасконина В.А. связаны с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

- ... года впервые Пасконин В.А. обратился в Управление труда и социальной защиты ... года и представил справку МСЭ об установлении ему ... группы инвалидности, бессрочно.

Пасконину В.А., с ... года в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от ... года N ... Закона РФ "О социальной защите граждан ... " в редакции ФЗ от ... года N 31-ФЗ о внесении изменений в ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, ... " и ст. 2 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан ... " вступившего в законную силу ... года в размере ... рублей в месяц с последующей индексацией в порядке предусмотренным законодательством.

- ... года ему установлена ... группа инвалидности вследствие заболевания связанного с аварией на Чернобыльской АЭС бессрочно.

В настоящее время ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда Посконину В.А. составляет с ... года ... руб. ... коп.

Пасконину В.А. выплата компенсации в возмещение вреда здоровью производится в полном размере, включая и сумму индексации исходя из уровня инфляции за период с ... года по настоящее время.

Согласно исковому заявлению, Пасконин В.И. просит суд проиндексировать размер возмещения ущерба, начиная с ... года, поскольку в период с ... года возмещение вреда здоровью в фиксированном размере ... руб. неверно индексировалось в нарушение требований ст.2 Закона РФ от ... года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан ... ".

Считает, что было нарушено его право на получение данной выплаты в большем размере.

Законом РФ "О социальной защите граждан ... " в редакции от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ впервые была установлена выплата в счёт возмещения вреда здоровью для ... -ой группы инвалидности в фиксированном размере ... руб. и эта выплата в соответствии с данным законом в дальнейшем подлежала индексации начиная с ... года (даты вступления Закона N 5-ФЗ в силу) пропорционально росту величины прожиточного минимума по Республике Башкортостан.

Просит с ... года по ... года проиндексировать пропорционально росту прожиточного минимума для пенсионеров по Республике Башкортостан.

После ... года проиндексировать исходя из уровня инфляции, установленного Федеральными законами о бюджете, определяемом Правительством РФ.

С ... года проиндексировать в соответствии с уровнем инфляции, который ежегодно устанавливался законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Суд, принимая решение об удовлетворении исковых требований Пасконина В.А., применил Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан ... " в редакции ФЗ от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан ... ".

При этом суд сослался на п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 05.04.2005 г. и на постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002г. N 11-П.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению.

Гражданам, указанным в п.п.1 и 2 ч.1 ст.13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ (ст. 15 "О социальной защите граждан ... ").

Впервые выплаты в возмещение вреда здоровью, причиненного вследствие участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначены Пасконину В.А. ... года в твердой денежной сумме ( ... руб. как инвалиду ... группы в месяц с последующей индексацией).

Суд первой инстанции указал, что в период с ... года возмещение вреда здоровью в фиксированном размере 2500 руб. неверно индексировалось с нарушением требования ст. 2 Закона РФ от 12.02.2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Применение судом индекса роста минимального размера оплаты труда начиная с ... года, то есть за период до их фактического назначения, требованиям закона не соответствуют.

Далее, суд первой инстанции счел обоснованным применение индексации суммы ВВЗ с ... года на коэффициент роста величины прожиточного минимума по Республике Башкортостан, равного 1,64, как соотношение среднегодового ВПМ в ... году по отношению к ... году, а утверждения ответчика об обратном несостоятельными.

После ... года в соответствии со ст. 3 Закона РФ N 31 ФЗ "О внесении изменений в ст.5 Закона РФ "О социальной защите граждан ... " и в ст. 2 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан ... " размеры выплат индексируются с 19.06.2002 года исходя из уровня инфляции, установленного Федеральными законами о бюджете, определяемом Правительством Российской Федерации. То есть, с 01.06.2004 года необходимо применять индексацию в соответствии с уровнем инфляции, который ежегодно устанавливался законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Так, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. N 11-П было признано, что взаимосвязанные нормы ч.3 ст. 5 базового Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 г.) и ч. 3 ст. 2 ФЗ от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ о ежегодной индексации ранее назначенных сумм возмещения вреда исходя из роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, как противоречащие принципам справедливости, равенства, соразмерности и умаляющие право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, не соответствуют ст. 19 (часть 1), 42 и 55 (часть 2) Конституции РФ.

До внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 г. были ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Однако размеры выплат, установленных в твердой денежной сумме в соответствии с п. 15 ч.1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" индексируются с 19 июня 2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного ФЗ от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ и ФЗ от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст. 3 ФЗ от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ).

Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими постановлениями

от 25 мая 2005 г. N 326 "О порядке индексации некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

от 27 декабря 2004 г. N 847 "Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", индексируется с 01 июня 2004 г. с применением коэффициента 1.38.

от 7 мая 2005 г. N 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", индексируется с 01 января 2005 г. с применением коэффициента 1.11.

от 25 апреля 2006 г. N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", индексируется с 01 января 2006 г. с применением коэффициента 1.09.

от 21 марта 2007 г. N 171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", индексируется с 01 января 2007 г. с применением коэффициента 1.08.

от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", индексируется с 01 января 2008 г. с применением коэффициента 1.105.

от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 07.07.2009 г.), индексируется с 01 января 2009 г. с применением коэффициента 1.13.

от 16 декабря 2009 г. N 1024 "Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", индексируется с 01 января 2010 г. с применением коэффициента 1.1.

от 21 декабря 2010 г. N 1079 "Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", индексируется с 01 января 2011 г. с применением коэффициента 1.065.

от 08 декабря 2011 г. N 1019 "Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", индексируется с 01 января 2012 г. с применением коэффициента 1.06.

Размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, установленный п. 15 ч.1 ст. 14 Закона, индексируется исходя из уровня инфляции, останавливаемого ФЗ от 30.12.2001г. N194-ФЗ и ФЗ от 24.12.2002г. N 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством Российской федерации (ст. 3 Федерального закона от 26.04.2004 N 31-Ф3).

Таким образом, постановлениями Правительства Российской Федерации определены коэффициенты индексации исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда Пасконину В.А. составляет:

-с

...

Истцу выплата компенсации в возмещение вреда здоровью производится в полном размере, включая и сумму индексации исходя из уровня инфляции за период с ... года по настоящее время.

В настоящее время, с ... года получаемая истцом Паскониным В.А. ежемесячная денежная сумма Управлением труда и социальной защиты населения проиндексирована в соответствии с действующим законодательством и производится его выплата в размере ... руб.

При данных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что требования Пасконина А. к Управлению труда и социальной защиты населении об индексации сумм возмещения вреда здоровью, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС и взыскании недополученных сумм с учетом разъяснений Пленума Верховного суда РФ N 7 от 05.04.2005 г. произвести индексацию ранее назначенных сумм в возмещение вреда здоровью на основании коэффициентов личины прожиточного минимума по Республике Башкортостан 1,64, в дальнейшем из уровня инфляции установленного Федеральными законами о бюджете, определяемом Правительством РФ и взыскании в связи с неприменением этих коэффициентов недополученных сумм, являются незаконными и необоснованными, поскольку на момент его обращения Пасконина В.А. с иском законодателем был установлен порядок индексации указанных сумм исходя из уровня инфляции, в связи с чем, применение ранее действовавшего порядка невозможно.

Руководствуясь ст. 327-328 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 17 февраля 2012 г. отменить, и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Пасконина ... к Управлению труда и социальной защите населения Министерства труда и социальной защите населения РБ по Октябрьскому району г. Уфы о возложении обязанности оформить документы для выплаты единовременной суммы задолженности возмещения вреда здоровью, установить ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью отказать.

Председательствующий Хайрутдинов Д.С.

Судьи Сафин Ф.Ф.

Хакимов А.Р.

Судья: ...