Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 августа 2012 г. по делу N 33-9031/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.

судей Куловой Г.Р.

Жерненко Е.В.

при секретаре И.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в ... и ... на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 июня 2012 года, которым постановлено:

1. Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ... и ... N ... от ... года, в части отказа в назначении пенсии с выслугой ... лет (работа в сельской местности), с момента ее возникновения, и в части отказа засчитать Роженковой Т.М. в стаж работы по специальности, в сельской местности с выслугой ... лет, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", следующих периодов ее трудовой деятельности:

- с ... года по ... года в должности заведующей отделением с совмещением в должности врача - психиатра в ... психоневрологическом интернате, в льготном исчислении как ... год ... месяца за ... год работы, всего в льготном исчислении ... лет ... месяцев ... дней;

- ... года по ... года, в том числе отпуск по беременности и родам с ... года по ... года, в должности заместителя директора по медицинской части с совмещением должности врача - психиатра в ... психоневрологическом интернате, в льготном исчислении как ... год ... месяца за ... год работы, всего в льготном исчислении ... года ... месяцев ... дней;

- с ... года по ... года, в должности заместителя директора по медицинской части в совмещением в должности врача - психиатра в ... психоневрологическом интернате, в том числе курсы повышения квалификации с ... года по ... года, как ... год ... месяца за ... год работы, всего в льготном исчислении ... год ... месяца ... дня;

- с ... года по ... года в должности заместителя директора по медицинской части с совмещением в должности врача - психиатра в ... психоневрологическом интернате, в календарном исчислении, всего ... года ... месяца ... дня;

- с ... года по ... года в должности заместителя директора по медицинской части с совмещением в должности врача - психиатра в ... психоневрологическом интернате, в календарном исчислении всего ... месяца ... дней;

- с ... года по ... года в должности заведующего отделением с совмещением в должности врача-психиатра в ... психоневрологическом интернате, в календарном исчислении, всего ... месяца ... день;

- с ... года по ... года, с ... года по ... года в должности заведующего отделением с совмещением в должности врача - психиатра в ... психоневрологическом интернате, в календарном исчислении, всего ... месяцев ... дней;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... года по ... года, с ... года по ... года, в календарном исчислении, всего ... месяца.

2. Обязать ГУ Управление пенсионного фонда в ... и ... РБ исключить из подсчета стажа для назначения пенсии на льготных основаниях в сельской местности период работы Роженковой Т.М. с ... года по ... года в должности врача интерна Республиканской психиатрической больницы и иные периоды ее работы в городе, а к засчитанным периодам работы Роженковой Т.М. в сельской местности в ... психоневрологическом интернате с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года в должности заведующей отделением врачом - психиатром (всего ... лет ... месяцев ... дней), засчитать в стаж Роженковой Т.М. работы по специальности, с выслугой ... лет (работу в сельской местности), вышеуказанные периоды (всего ... лет ... месяцев ... дней), а также периоды работы с ... года по ... года, и с ... года по настоящее время, в должности заведующей отделением врачом - психиатром в ... психоневрологическом интернате, в календарном исчислении, и назначить Роженковой Т.М. досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее возникновения, то есть с ... года.

Заслушав доклад судьи Жерненко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Роженкова Т.М. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в ... и ... о признании права на досрочную трудовую пенсию. В обоснование иска Роженкова Т.М. указала, что ... года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее ФЗ N 173-ФЗ).

Решением ответчика N ... от ... года в назначении такой пенсии ей было отказано.

По первому варианту подсчета льготного стажа ответчик определил его продолжительность как ... лет ... месяцев ... дней, а по второму варианту - ... лет ... дней.

По первому варианту подсчета льготного трудового стажа ответчик отказался засчитать ей следующие периоды:

1. С ... года по ... года в должности заведующей отделением ... психоневрологического интерната, так как наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства N781 от 29.10.2002 года.

2. С ... года по ... года, в том числе отпуск по беременности и родам с ... года по ... года, в должности заместителя директора по медицинской части ... ПНИ, так как наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства N781 от 29.10.2002 года.

3. С ... года по ... года, в том числе курсы повышения квалификации с ... года по ... года, в должности заместителя директора по медицинской части, так как наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002 года.

4. С ... года по ... года в должности заместителя директора по медицинской части ... ПНИ, так как наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002 года.

5. С ... года по ... года в должности заместителя директора по медицинской части ... ПНИ, так как наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002 года.

6.С ... года по ... года в должности заведующего отделением ... ПНИ, так как наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002 года.

7. С ... года по ... года, с ... года по ... года в должности заведующего отделением ... ПНИ, так как наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002 года.

8. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... года по ... года, с ... года по ... года, так как это не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года.

Таким образом, истец считает, что если учитывать ее стаж в сельской местности, и не учитывать период ее работы с ... года по ... года в должности врача-интерна Республиканской психиатрической больницы, то на дату ее обращения, при правильном его подсчете, стаж составляет ... года ... месяцев ... дней, и до ... лет (стаж работы в сельской местности) не хватает ... месяцев ... дней. Право на досрочную трудовую пенсию у истца возникло ... года.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ответчика ГУ УПФ РФ в ... и ... ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что истцом не представлено доказательств занятия должности врача - руководителя, осуществляющего врачебную деятельность, поэтому периоды работы в должности заведующей отделением и заместителя директора по медицинской части не подлежат включению в специальный стаж; периоды работы, имевшие место до ... года не могут быть засчитаны в льготном исчислении, поскольку из наименования учреждения не следует, что оно находится в сельской местности, доказательств расположения учреждения в сельской местности не представлено; период по беременности и родам не может быть засчитан в льготном исчислении, поскольку льготное исчисление предусмотрено только для периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения; требование об исключении из подсчета стажа для назначения пенсии периода работы в должности врача-интерна Республиканской психиатрической больницы является необоснованным, поскольку заявитель изъявляет свое желание об отказе от отдельных периодов работы в момент подачи заявления о назначении, а в данном случае истец обжалует решение об отказе по которому произведен расчет специального стажа в соответствии с действующим законодательством и учетом волеизъявления заявителя; суд в решении не конкретизирует дату окончания периода, по которым подлежит зачет в стаж работы по специальности; кроме того, специальный стаж истца не подлежит льготному исчислению.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика Р.Н.., просившую отменить решение суда, истца Роженкову Т.М., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец Роженкова Т.М. работала в течение полного рабочего дня и на полную ставку в ... психоневрологическом интернате в должности: заведующего отделением с ... года по ... года год, и.о. заместителя директора по медицинской части с ... года по ... года, заведующего отделением врачом - психиатром отделения милосердия N ... с ... года по настоящее время. За время работы имели место периоды, отпуск без содержания ... года, отпуск по беременности и родам: ... года - ... года, отпуск по уходу за ребенком до 1 год с ... года по ... года, нахождение на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года год. Имели место совмещение по должности врача - психиатра с доплатой от должностного оклада врача - психиатра и периоды работы по совместительству в должности врача - психиатра (л.д. ... ).

... года Роженкова Т.М. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой песни по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях".

Решением ответчика N ... от ... года по первому варианту подсчета стажа, Роженковой Т.М. в льготный стаж работы засчитаны следующие периоды:

1. С ... года по ... года в должности врача - интерна Республиканской психиатрической больницы, в календарном исчислении.

2. С ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года в должности заведующей отделением врачом - психиатром ... психоневрологического интерната (далее "ПНИ"), в льготном исчислении как сельская местность.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 6о лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 ч. 1 ст. 27 вышеуказанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (далее по тексту - специальный стаж).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года, который применяется ко всем периодам трудовой деятельности, предусмотрена должность: "врачи - руководители (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность", а также учреждение: психоневрологический интернат.

Должности "заведующей отделением", "заместитель директора по медицинской части", являются должностями врачей - руководителей структурных подразделений Учалинского ПНИ.

Согласно пункта 34 Приказа Минсоцобеспечения РСФСР от 24 сентября 1981 года N 109 "Об утверждении Инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно - гигиенических мероприятий в психоневрологических интернатах" обязанности заместителя директора по медицинской части (заведующего медицинской частью) и врача, выполняющего обязанности руководителя медицинской части ПНИ, при отсутствии в штате заместителя по медицинской части, являются одинаковыми. Он организует всю лечебно - профилактическую и санитарно - противоэпидемическую работу, осуществляет контроль за размещением проживающих с учетом всех критериев группировки проживающих, за организацией рационального питания, несет ответственность за медицинское обслуживание, лечебно - оздоровительную работу среди проживающих, проводит еженедельные врачебные и сестринские конференции с подробным разбором деятельности медицинского персонала, диагностики неясных случаев заболеваний проживающих, текущих санитарно - гигиенических, противоэпидемических и оздоровительных мероприятий, правильности ведения историй болезни и соответствия записей в них объективному состоянию проживающего; своевременности и целесообразности врачебных назначений, выполнения их средним медицинским персоналом; организует экстренную и плановую консультативную помощь силами врачей - специалистов учреждений здравоохранения, тщательно изучает совместно с врачами каждого поступающего в интернат, его нервно - психические особенности и соматическое состояние. Пунктом 35 данного Приказа заведующий отделением несет ответственность за организацию лечебно - профилактической работы в отделении; организует совместно с врачами - ординаторами первичный осмотр всех вновь поступивших в отделение, их обследование и назначение необходимых лечебных мероприятий, проводит ежедневный обход отделения совместно с медицинским персоналом отделения; контролирует правильность врачебных назначений, своевременность выполнения этих назначений средним медицинским персоналом; своевременность и правильность ведения медицинской документации, дает рекомендации о показанности и формах проведения трудовой терапии проживающим, проводит работу по повышению квалификации медицинских работников отделения.

Из материалов дела усматривается, что истец Роженкова Т.М. одновременно с деятельностью руководителя структурного подразделения выполняла врачебную деятельность, как врач - психиатр. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, представленными на обозрение суда штатным расписанием, должностной инструкцией, журналом Учета приема больных и историями болезней больных, согласно которым Роженкова Т.М. занималась именно лечебной деятельностью в течение полного рабочего дня.

Кроме того, допрошенный в суде в качестве свидетеля инспектор отдела кадров ... ПНИ ФИО15 подтвердила, что Роженкова Т.М. в течение полного рабочего времени занималась лечебной деятельностью.

Таким образом, поскольку истец Роженкова Т.М. в период с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в должности и в учреждении, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, суд первой инстанции правомерно включил в специальный трудовой стаж истца спорные периоды работы.

Поэтому довод апелляционной жалобы ответчика о том, что Роженкова Т.М. работала по совместительству врачом - психиатром, поэтому не выработала льготный стаж для назначения пенсии, является необоснованным.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 - 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года должен быть исчислен в указанном льготном порядке.

Согласно п.п. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочий поселок), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно справки Государственного стационарного учреждения " ... психоневрологический интернат" от ... года место расположения ... ПНИ: ... (л.д. ... ). В состав административного устройства ... района входят 1 городское поселение - ... и 18 сельских поселений, в том числе ...

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно засчитал периоды работы истца в ... ПНИ в льготном исчислении, как один год за один год и три месяца, в том числе и периоды работы, имевшие место до ... года.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что период по беременности и родам не может быть засчитан в льготном исчислении, поскольку льготное исчисление предусмотрено только для периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, и оплачивается он через пособие по государственному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Согласно ФЗ от 29.12.2006 года N 255 ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" основанием для назначения пособия является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, который на основании Приказа Минздрава и социального развития РФ от 01.08.2007 года N 514 служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период нетрудоспособности и его следует включать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ N 173-ФЗ. Согласно п.5 Постановления Правительства от 11.07.2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ": в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Из информационного письма Минтруда РФ и ПФР от 04.11.2002 г. N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 "О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам" следует, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку истец находилась в отпуске по беременности и родам в должности, дающей ей право на льготное исчисление стажа, то и период ее нахождения в отпуске по беременности и родам подлежит включению в специальный стаж работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, повышение квалификации является обязанностью медицинских работников.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж такой работы, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения Роженковой Т.М. на курсах повышения квалификации следует учитывать как медицинскую деятельность и засчитывать в стаж работы по специальности, поскольку в эти периоды она работала в должностях, предусмотренных соответствующими Списками, в течение полного рабочего дня, направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя в соответствии со своими должностными обязанностями, за время нахождения на курсах по месту работы за ней сохранялся средний заработок, из которого производились отчисления страховых взносов в ПФ.

Между тем, согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года N 25 в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика в целях восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что пенсионный орган необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования истца Роженковой Т.М., и обязывая ответчика засчитать период работы Роженковой Т.М. в должности заведующей отделением врачом - психиатром с ... года по настоящее время, не учел приведенное положение, а также то обстоятельство, что на ... года Роженкова Т.М., имела необходимый 30-летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об исключении из резолютивной части решения Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 июня 2012 года указание об обязании ГУ Управление пенсионного фонда в ... и ... РБ засчитать в стаж Роженковой Т.М. период работы с ... года по настоящее время, в должности заведующей отделением врачом - психиатром в ... психоневрологическом интернате.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 320 - 335 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 июня 2012 года изменить, исключить из резолютивной части решения суда указание об обязании ГУ Управление пенсионного фонда в ... и ... РБ засчитать в стаж Роженковой Т.М. период работы с ... года по настоящее время в должности заведующей отделением врачом - психиатром в ... психоневрологическом интернате.

В остальной части решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в ... и ... - без удовлетворения.

Председательствующий Алексеенко О.В.

Судьи Кулова Г.Р.

Жерненко Е.В.

Справка: судья Гильманов Р.М.