Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июля 2015 г. по делу N 33-11797/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Емельяновой Е.А.

Судей

Сальниковой В.Ю.

Стешовиковой И.Г.

При секретаре

" ... " М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- " ... "/2015 по апелляционной жалобе ФГБУ "СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта" Министерства труда и социальной защиты РФ на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2015 года по иску Прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга к ФГБУ "СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта" Министерства труда и социальной защиты РФ об обязании устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности,

Заслушав доклад судьи Емельяновой Е.А.,

Выслушав объяснения прокурора Швору Н.Н., представителя ответчика - " ... " Н.А.,

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красногвардейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к ФГБУ "СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Министерства труда и социальной защиты РФ об обязании устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности.

Указанные нарушения установлены предписанием ОНД Красногвардейского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу N " ... " от 19.11.2013 со сроком устранения нарушений до 20.04.2014.

В ходе рассмотрения дела в отношении ответчика была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатом которой был составлен акт N " ... " от 02.12.2014. С учетом установленных нарушений в акте N " ... " от 02.12.2014 прокурор уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в срок 180 дней с даты вступления решения суда в законную силу по адресу: Санкт-Петербург, " ... ":

в здании произвести монтаж автоматической установки пожаротушения;

привести систему противодымной защиты в исправное состояние;

привести систему противодымной защиты незадымляемых лестничных клеток 2-го типа (лестницы клинического корпуса) в исправное состояние (ввести в эксплуатацию);

обеспечить коридоры 1-го, 2-го, 3-го этажа и подвал (административный корпус) длиною более 15 метров естественным проветриванием или системой аварийной противодымной вентиляции;

обеспечить в тамбуре-шлюзе перед лифтами в подвальном этаже корпуса 1 избыточное давление воздуха при пожаре (обеспечить подпор воздуха);

поэтажные коридоры помещений клинического корпуса 1 разделить противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м. (4-й этаж);

поэтажные коридоры помещений клинического корпуса 1 разделить противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м. (5-й этаж);

поэтажные коридоры помещений клинического корпуса 1 разделить противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м. (6-й этаж);

поэтажные коридоры помещений клинического корпуса 1 разделить противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м. (7-й этаж);

помещения разной функциональной пожарной опасности отделить от коридоров противопожарными перегородками 1-го типа (научный корпус 5, 6, 8-й этажи);

обеспечить требуемые проезды для пожарных автомобилей, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники;

тамбур-шлюзы, расположенные в лестнице (между подвалами и 1-ми этажами зданий научного и клинического корпусов) оборудовать подпором воздуха при пожаре;

представить документацию, отражающую показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на путях эвакуации (коридор 13-го этажа научного корпуса, линолеум);

представить документацию, отражающую показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола, потолка и стен на путях эвакуации (коридор 12-го этажа научного корпуса, линолеум, паркет, масляная краска);

представить документацию, отражающую показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на путях эвакуации (коридор 11-го этажа научного корпуса, паркет);

представить документацию, отражающую показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола, потолка и стен на путях эвакуации (коридор 10-го этажа научного корпуса, линолеум, паркет, масляная краска); представить документацию, отражающую показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на путях эвакуации (коридор 9-го этажа научного корпуса, паркет);

представить документацию, отражающую показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на путях эвакуации (коридор 8-го научного корпуса, паркет);

представить документацию, отражающую показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола, стен на путях эвакуации (коридор 7-го этажа научного корпуса, паркет, масляная краска);

представить документацию, отражающую показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на путях эвакуации (коридор 6-го этажа научного корпуса, паркет);

представить документацию, отражающую показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на путях эвакуации (коридор 5-го этажа научного корпуса, паркет);

представить документацию, отражающую показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на путях эвакуации (коридор 3-го этажа научного корпуса, паркет);

представить документацию, отражающую показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на путях эвакуации (коридор 3-го этажа административного корпуса, паркет);

оборудовать расстояние между фальшпотолком и перекрытиями системой автоматической противопожарной сигнализацией;

обеспечить рабочее состояние системы автоматической пожарной сигнализации в подвале, техническом этаже клинического корпуса;

обеспечить высоту эвакуационного прохода из помещений в коридор не менее требуемого (1,80 м.) (помещения пищеблока в подвале);

расстояние от пожарных извещателей до электросветильников выполнить на расстоянии не менее 0,5 м.;

выполнить эвакуационный путь, ведущий через лифтовой холл, в котором ограждающие конструкции шахт лифтов (двери лифтов) в соответствии требованиями, предъявляемыми к противопожарным преградам (клинический корпус 1-11 этажи);

дверные проемы в ограждении лифтовых шахт защитить дверьми с пределом огнестойкости EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45 (вестибюль 1-го этажа научного корпуса;

заполнение противопожарных перегородок машинных отделений лифта выполнить дверьми, имеющими требуемый предел огнестойкости EI 60 (13-й этаж научного корпуса);

обеспечить заполнение, проемов в противопожарных преградах, разделяющих помещение технического этажа и административной части требуемым пределом огнестойкости (3-й этаж административной части).

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2015 года иск удовлетворен. Судом постановлено обязать ФГБУ "СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта" Министерства труда и социальной защиты РФ в срок 180 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить перечисленные прокурором нарушения в здании по адресу: Санкт-Петербург, " ... ".

В апелляционной жалобе ответчик просит указанное решение отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц: отдела надзорной деятельности Красногвардейского района УНД ГУ МЧС России по СПб, Министерства труда и социальной политики, отдела надзорной деятельности Красногвардейского района УНД ГУ МЧС России по СПб.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав участников апелляционного процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения по следующим мотивам.

В соответствии с п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного округа физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Как следует из постановления Конституционного Суда РФ N 4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе "О пожарной безопасности", в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, пришел к выводу о правомерности заявленных требований, поскольку ответчиком не представлено доказательств, что указанные нарушения устранены. При этом судом отклонены доводы ответчика о том, что им осуществляются действия, направленные на устранения нарушений, а некоторые нарушения не могут быть устранены вследствие конструктивных особенностей здания, поскольку, как верно указывает суд, возложение на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в течение 180 со дня вступления решения суда в законную силу, не лишает ответчика по истечении указанного времени, в случае не возможности исполнения решения суда, при наличии доказательств объективно подтверждающих невозможность его исполнения обратиться в суд в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Устраненные нарушения до вступления решения суд в законную силу являются предметом рассмотрения исполнительного производства.

Указанные выводы подробно мотивированы в судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом, и оснований для признания их неправильными не имеется, принимая во внимание, что несоблюдение требований пожарной безопасности напрямую влияет на безопасность людей, находящихся в здании, возможность успешного тушения пожара и проведения спасательных работ подразделениями пожарной охраны, а устранение выявленных нарушений отвечает требованиям действующего законодательства, направлено на обеспечение безопасности.

Наличие выявленных Отделом надзорной деятельности Красногвардейского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу обозначенных выше нарушений требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, в апелляционной жалобе ответчиком не оспаривается.

Доводы жалобы повторяют возражения ответчика в суде первой инстанции о невозможности устранения перечисленных выше нарушений в установленный судом срок со ссылкой на осуществление в здании ремонтных работ, срок окончания которых выходит за рамки, установленные как судом в решении, так и предписанием от 02.12.2014.

Однако изложенный довод коллегией отклоняется по мотивам, приведенным судом в решении.

Ссылка апеллянта на частичное исполнение требований прокурора по состоянию на дату постановки судом решения судебной коллегией отклоняется, поскольку в суде первой инстанции ответчиком, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствующих доказательств суду представлено не было.

Обстоятельство введения данного здания в эксплуатацию до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не освобождает ответчика от обязанности по соблюдению требований данного закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4 ст. 4 данного закона.

Кроме того, эксплуатация здания - это не только его использование, но также комплекс мероприятий по поддержанию необходимой степени надежности в течение расчетного срока службы объекта в соответствии с требованиями нормативных и проектных документов.

При таком положении, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -