Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 июля 2015 г. по делу N 33-4764/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующегосудьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Хакимовой О.В., Каширской Е.Н.,

при секретаре Андреевой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело апелляционную жалобу Варавина В.Н. на решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 21 апреля 2015 года по гражданскому делу по заявлению Варавина В.Н. к главе муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области Пашкову В.А. об оспаривании бездействия, компенсации морального вреда

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Варавин В.Н. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в нарушение закона в официальном печатном издании муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области "Пульс дня" не были опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за девять месяцев 2014 года. Эти сведения опубликованы на официальном сайте администрации МО Саракташский поссовет, что противоречит действующим положениям закона, возлагающим обязанность на ответчика принять меры по опубликованию данной информации именно в печатном издании местного уровня. По мнению заявителя бездействия главы муниципального образования Саракташский поссовет Пашкова В.А. нарушают его право на официальное, свободное, достоверное и своевременное получение информации о ходе исполнения местного бюджета на текущую дату, причиняют моральный вред.

Просил суд признать незаконным бездействие главы муниципального образования Саракташский поссовет Пашкова В.А., выразившееся в официальном не опубликовании ежеквартальных сведений об исполнении бюджета муниципального образования Саракташский поссовет за девять месяцев 2014 года; взыскать с ответчика в его пользу в счет компенсации морального вреда один рубль а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей, и расходы по оплате проезда до суда на общественном транспорте в размере *** рубля.

Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 21 апреля 2015 г. в удовлетворении искового заявления Варавина В.Н. отказано.

С решением суда не согласился заявитель, в апелляционной жалобе просит его отменить и удовлетворить заявленные требования, поскольку сайт администрации в сети интернет не является средством массовой информации. Так как сведения о ходе исполнения местного бюджета за девять месяцев 2014 года не были опубликованы в официальном средстве массовой информации - газете "Пульс дня", то вывод суда о том, что нормативный акт был опубликован являются необоснованными. Неопубликование указанных сведений является бездействием главы муниципального образования Саракташский поссовет, нарушающим право заявителя на своевременное и доступное получение информации о бюджете муниципального образования.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции заявитель Варавин В.Н., его представители, действующие по устному ходатайству Кальван В.А., Павлов А.С. апелляционную жалобу поддержали, просили её удовлетворить.

Глава муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области Пашков В.А. в судебное заседание не явился, извещен о его дате, времени и месте надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав судью-докладчика, пояснения заявителя и его представителей, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет от 26 ноября 2014 г. N 241 утверждены сведения о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования Саракташский поссовет за девять месяцев 2014 года.

Этим же решением установлено, что оно вступает в силу после его официального опубликования, путем размещения на официальном сайте администрации муниципального образования Саракташский поссовет (поссовет.рф).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статье 45 Устава муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, правовые акты поссовета вступают в силу со дня их подписания или в указанные в их тексте сроки. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Обнародование осуществляется путем вывешивания текста документа в местах определенных соответствующим Положением о нормативно-правовых актах, либо опубликованием в газете или на официальном сайте муниципального образования Саракташский поссовет - www.поссовет.рф.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет N102 от 28 ноября 2012 г., официальными источниками опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО Саракташский поссовет, кроме районной газеты "Пульс дня", является официальный сайт администрации муниципального образования Саракташский поссовет - "поссовет.рф". Официальным опубликованием нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет является первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации муниципального образования Саракташский поссовет или первая публикация его полного текста в районной газете "Пульс Дня". Официальный сайт администрации муниципального образования Саракташский поссовет "поссовет.рф" является сетевым изданием, функционирование которого обеспечивает администрация муниципального образования Саракташский поссовет.

Судом первой инстанции установлено, что сведения о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования Саракташский поссовет за девять месяцев 2014 года, утвержденные Решением Советом депутатов муниципального образования Саракташский поссовет от 26 ноября 2014 г., были размещены в сети интернет 28 ноября 2014 г., на официальном сайте администрации муниципального образования Саракташский поссовет - www.поссовет.рф.

Суд первой инстанции, разрешая дело, пришел к выводу о том, что размещение решения на официальном сайте администрации муниципального образования Саракташский поссовет является его опубликованием и не нарушает права, свобод и законных интересов истца на доступ к информации о ходе исполнения местного бюджета за девять месяцев 2014 г., поскольку такой порядок опубликования нормативно-правовых актов установлен Положением о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, вступившем в законную силу после официального опубликования. Поскольку бездействия должностного лица судом установлено не было, в удовлетворении требований Варавина В.Н. о компенсации морального вреда и во взыскании судебных расходов в его пользу судом также было отказано.

Судебная коллегия, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения, так как вступившим в законную силу Положением о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области установлено, что официальными источниками опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО Саракташский поссовет, кроме районной газеты "Пульс дня", является официальный сайт администрации муниципального образования Саракташский поссовет - "поссовет.рф".

Официальный сайт администрации согласно Положению является сетевым изданием. Согласно статье 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 N124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается, в том числе сетевое издание.

В связи с чем, размещение ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования Саракташский поссовет за девять месяцев 2014 года, утвержденных Решением Советом депутатов муниципального образования Саракташский поссовет от 26 ноября 2014 г. N241 "Об исполнении бюджета муниципального образования Саракташский поссовет за 9 месяцев 2014 года" на сайте муниципального образования является надлежащим опубликование нормативного акта и не нарушает права истца.

Ссылка заявителя жалобы на определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 августа 2014 г. по делу N 33-5206/2014 г. неосновательна, поскольку указанное определение не имеет преюдициального значения для настоящего дела, основано на других обстоятельствах, принимая во внимание, что на тот момент Положение о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области не вступило в законную силу.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 320-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 21 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Варавина В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: