Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июля 2015 г. по делу N 33-11745/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Габитовой А.М.

Низамовой А.Р.

при секретаре Папикян Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на решение Кигинского районного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан к Кигинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Кигинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере ... рублей по постановлению о возбуждении исполнительного производства от дата года N ... , вынесенного судебным приставом-исполнителем Хужиной Э.Э.

В обоснование иска указано, что на основании исполнительного листа ВС N ... от дата года, выданного Кигинским районным судом Республики Башкортсотан по делу по иску прокурора в интересах Хайруллина А.Р., дата года судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство об обязании администрацию муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан предоставить Хайруллину А.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, администрацией жилое помещение не было предоставлено, дата года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

дата года администрацией судебный акт исполнен, Хайруллину А.Р. предоставлено жилое помещение.

дата года судебным приставом-исполнителем Хужиной Э.Э. возбуждено исполнительное производство N ... в отношении администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, предметом исполнения которого являлся исполнительский сбор в размере ... рублей.

Администрация считает, что размер исполнительского сбора несоразмерен наступившим последствиям по исполнительному производству и степени вины администрации, так как она не уклонялась от исполнения судебного акта и исполнительный документ не был исполнен в срок, установленный судебным приставом-исполнителем не по вине администрации.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 29 ноября 2013 года N12-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" бюджету муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2014 год было выделено 7812600 рублей. Выделенных финансовых средств должно было хватить на приобретение или строительство 10 жилых помещений из расчета средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в размере 23600 рублей, утвержденной Приказом Госстроя Республики Башкортостан от 16 октября 2013 года N 280.

В связи с отсутствием на вторичном рынке жилья в муниципальном районе Кигинский район готовых жилых помещений, отвечающих требованиям для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, администрацией в начале дата года было запланировано строительство 5 двухквартирных жилых домов.

Приказом Госстроя Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года N 35 утверждены новые показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья, в том числе по муниципальному району Кигинский район - в размере ... рублей. Вследствие чего выделенных средств оказалось достаточным только на приобретение 8 жилых помещений. С целью увеличения объёма финансирования и защиты интересов большего количества детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация неоднократно обращалась в уполномоченные органы о выделении дополнительных финансовых средств.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 14 ноября 2014 года N 1219-р бюджету муниципального района Кигинский район на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений дополнительно выделено ... рублей.

дата года на всю сумму выделенных финансовых средств администрацией муниципального района Кигинский район РБ приобретены 10 новых жилых помещений и предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Истец полагает, что им приняты все меры для надлежащего исполнения судебного акта, но по объективным причинам исполнение в установленный для добровольного исполнения срок оказалось невозможным. Вина истца в нарушении срока исполнения исполнительного документа отсутствует.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что район является дотационным, неисполнение судебного решения в срок вызвано объективными причинами, в настоящее время решение суда о предоставлении жилого помещения исполнено, что не учтено судом при вынесении решения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили. При таких обстоятельствах на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан Фахритдинову С.М., судебная коллегия находит постановленное решение законным и обоснованным.

На основании вступившего в законную силу решения Кигинского районного суда Республики Башкортостан администрация муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан обязана предоставить Хайруллину А.Р. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, судом выдан исполнительный лист серии ВС N ... от дата года.

дата года возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от дата года о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей (л.д.52).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что требование исполнительного документа в установленный срок должником не исполнено; отсутствие достаточного финансирования не является уважительной причиной для неисполнения решения суда; неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым; заявителем в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств невозможности исполнить решение суда.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частями 1-3 ст. 112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу и содержанию названного постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В обосновании иска администрация сослалась на отсутствие возможности исполнить решение суда, поскольку изменилась стоимость жилья, в бюджете отсутствуют свободные денежные средства, предназначенные на указанные цели, строительство жилых помещений и оформление документов для данной категории граждан осуществлялось с дата года, указанный процесс является длительным. В связи с чем у администрации города отсутствует вина в неисполнении решения суда.

Между тем, судом не добыто, а заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что должником приняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Данных свидетельствующих о том, что взыскание исполнительского сбора может ущемить интересы иных граждан, поставить под угрозу финансирование социальных программ, оказание помощи малообеспеченным слоям населения, в материалах дела не содержится.

Каких-либо доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, заявителем не представлено.

Приведенные истцом причины сами по себе не могут быть признаны уважительными для несвоевременного исполнения судебного решения и не может служить основанием освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенные в решении суда выводы, а фактически воспроизводят обстоятельства, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями статей 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с оценкой и толкованием закона само по себе не указывает на неверность постановленных по делу выводов, что в отсутствие доводов, бесспорно опровергающих суждения суда, указывает на отсутствие оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кигинского районного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Ф.Крыгина

Судьи А.М.Габитова

А.Р.Низамова

Справка: судья Биктагиров Р.Р.