Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 33-13002/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ковалевой Т.И.,

судей Игнатьева В.П..,

Морозовой С.Б.,

при секретаре судебного заседания ( / / ), рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еким к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободо-Туринском районе Свердловской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода обучения в стаж педагогической деятельности и признании права на досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободо-Туринском районе Свердловской области на решение Слободо-Туринского районного суда Свердловской области от 15.06.2015.

Заслушав доклад судьи Морозовой С.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Еким Т.А. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободо-Туринском районе Свердловской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода обучения в стаж педагогической деятельности и признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в течение 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях образования. 16.01.2015 она обратилась в пенсионный орган по месту своего жительства для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободо-Туринском районе Свердловской области (далее по тексту - Управление) ( / / ) от ( / / ) ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Считая данный отказ незаконным, истец просила включить в стаж на соответствующих видах работ период ее обучения в Свердловском государственном педагогическом институте с ( / / ) по 30.06.1990, который был необоснованно исключен ответчиком, и признать за ней право на назначение трудовой пенсии с первоначальной даты обращения - с 16.01.2015.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, обосновывая их теми же обстоятельствами, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика Мальцева С.В. исковые требования не признала, указала, что на момент обращения Еким Т.А. в Управление за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, стаж на соответствующих видах работ у нее составил 24 года 03 месяца 22 дня. В специальный стаж работы Еким Т.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не может быть включен период ее обучения в Свердловском государственном педагогическом институте с ( / / ) по 30.06.1990, поскольку в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, для включения указанного периода в стаж на соответствующих видах работ необходимо не только наличие не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии специального стажа на дату назначения пенсии, но и то, чтобы педагогическая деятельность непосредственно предшествовала и непосредственно ей следовала. У истца последнее условие не соблюдено, поскольку педагогическая деятельность не предшествовала обучению в педагогическом институте.

Решением Слободо-Туринского районного суда Свердловской области от 15.06.2015 исковые требования Еким Т.А. удовлетворены. Судом постановлено: признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободо-Туринском районе Свердловской области от ( / / ) ( / / ) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Еким Т.А. незаконным. Включить Еким Т.А. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период ее обучения в Свердловском государственном педагогическом институте с ( / / ) по 30.06.1990. Признать за Еким Т.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 16.01.2015. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фона Российской Федерации в Слободо-Туринском районе Свердловской области назначить Еким Т.А. досрочную страховую пенсию по старости с ( / / ), то есть с первоначальной даты обращения за назначением пенсии. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободо-Туринском районе Свердловской области в пользу Еким Т.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере ( / / ) рублей

Не согласившись с указанным решением, ответчик в апелляционной жалобе указал на его незаконность и необоснованность, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, были своевременно извещены о времени и месте судебного заседания посредством предприятия связи в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. Информация о рассмотрении дела размещена также на сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии по старости, а также предусматривает порядок сохранения пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Частью второй статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ также предусмотрено право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ было предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых трудовая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, имевшего место до 01.10.1993, подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

В соответствии с п. 2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Судом установлено, что 15.01.2015 Еким Т.А. обратилась в Управление за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В указанное учреждение предъявила свою трудовую книжку с записями о работе, уточняющие справки, копию диплома.

Решением от ( / / ) ( / / ) комиссия Управления отказала в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ, стаж Еким Т.А. в связи с педагогической деятельностью составил 24 года 03 месяцев 22 дня.

Также судом установлено, что в период с ( / / ) по ( / / ) Еким Т.А. обучалась в Свердловском государственном педагогическом институте, при этом времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно данным трудовой книжки, с ( / / ) по 09.10.1989, непосредственно перед обучением в спорный период, Еким Т.А. работала в должности учителя начальных классов в Слободо-Туринской начальной школе и была освобождена от занимаемой должности в связи с отъездом на учебу в Свердловский педагогический институт, из которого она была отчислена ( / / ) в связи с его окончанием на основании приказа ( / / ) от 30.06.1990. По окончании указанного учебного заведения ( / / ) истец вновь была принята на должность учителя начальных классов в Слободо-Туринскую начальную школу.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Еким Т.А. о зачете периода ее обучения в Свердловском государственном педагогическом институте с ( / / ) по ( / / ) в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд первой инстанции, пришел к выводу, что спорный период обучения истца в Свердловском педагогическом институте с ( / / ) по ( / / ) (00 лет 08 месяцев 20 дней) подлежит включению в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом данных периодов педагогический стаж Еким Т.А. на дату обращения за назначением пенсии (на 16.01.2015) составил 25 лет 00 месяцев 12 дней (24 года 03 месяца 22 дня (принятый к зачету период трудовой деятельности по специальности) + 08 месяцев 20 дней (периоды обучения в педагогическом институте), что явилось основанием для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости со дня ее первоначального обращения.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Между тем, такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, так как выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Согласно абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, педагогическая деятельность должна предшествовать поступлению в педагогический институт.

Таким образом, при применении абз. 5 п. 2 вышеуказанного Положения, необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть.

В случае, если отсутствует педагогическая деятельность в период как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993, то оснований для применения нормы, предусмотренной абз. 5 п. 2 Положения, не имеется.

Как следует из материалов дела, Еким Т.А. в период обучения в педагогическом институте с ( / / ) по ( / / ) работала с ( / / ) в Слободо-Туринской начальной школе в должности учителя начальных классов.

При таких обстоятельствах время обучения истца в Свердловском педагогическом институте с ( / / ) по ( / / ) (00 лет 08 месяцев 20 дней) не полежит зачету в стаж на соответствующих видах работ в связи с отсутствием педагогической деятельности до поступления в педагогический институт.

С учетом исключенного периода, на дату подачи заявления, Еким Т.А. не имела необходимого стажа на соответствующих видах работ, стаж работы истца в связи с педагогической деятельностью составил 24 года 03 месяцев 22 дня, соответственно, она не имела права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Управления, что согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Слободо-Туринского районного суда Свердловской области от 15.06.2015 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Еким к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободо-Туринском районе Свердловской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода обучения в стаж педагогической деятельности и признании права на досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Председательствующий:

Т.И. Ковалева

Судьи:

В.П. Игнатьев

С.Б. Морозова