Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 июля 2015 г. по делу N 33-3269/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В. и Савельевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Поликарповой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центра предоставления мер социальной поддержки на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Шипколиной В.В. к Центру предоставления мер социальной поддержки о возложении обязанности назначить ежемесячные денежные компенсации, единовременную компенсацию,

УСТАНОВИЛА:

Шипколина В.В. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения - л.д.49-51) к Центру предоставления мер социальной поддержки (далее - ЦПМСП, Центр) о возложении обязанности назначить ей с /../.12.2014 денежные компенсации, предусмотренные ч.2 п. 15 ст. 14, ст. 39 и ст. 41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1).

Исковые требования мотивированы тем, что супруг истицы А.М.Ф., являвшийся инвалидом ... группы вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей воинской службы, связанной с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, умер /../.10.2014. После его смерти истица обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о назначении ей ежемесячных выплат, как вдове умершего инвалида, предусмотренных указанным Законом. Письмом отдела социальной защиты населания от /../.12.2014 ей сообщено, что в связи с непредставлением документа, подтверждающего факт ее нахождения на иждивении А.М.Ф., назначение выплат невозможно. Шипколина В.В. считает данный отказ нарушающим ее право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, поскольку будучи нетрудоспособной по возрасту, она находилась на иждивении мужа.

В судебном заседании Шипколина В.В., ее представитель Шабанова Л.П. требование поддержали, представитель Центра предоставления мер социальной поддержки Степанова С.А. просила отказать в удовлетворении требований ввиду непредставления истцом всех необходимых документов, подтверждающих факт нахождения истицы на иждивении мужа.

Прокурор Торсунова А.И. полагала иск подлежащим удовлетворению.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26.05.2015 постановлено: исковые требования Шипколиной В.В. к Центру предоставления мер социальной поддержки об обязании назначить ежемесячные денежные компенсации, единовременную денежную компенсацию удовлетворить. Возложить обязанность на Центр предоставления мер социальной поддержки назначить Шипколиной В.В. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда и ежемесячную компенсацию по потере кормильца, предусмотренные п. 15 ч. 1 ст. 14 и ст. 41 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 15.12.2014. Возложить обязанность на Центр предоставления мер социальной поддержки выплатить Шипколиной В.В. единовременную денежную компенсацию, предусмотренную ст. 39 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в размере ... рублей ... коп.

На указанное решение КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минздравсоцразвития ЧР подало апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности в части возложения обязанности по назначению истице ежемесячных денежных выплат по п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Ссылаясь на постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г.), в жалобе указывается, что действие п. 14 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 на семьи потерявших кормильца ветерана подразделения особого риска не распространяется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Центра предоставления мер социальной поддержки Степанова С.А., представитель Минздравсоцразвития Трофимова Н.В., прокурор Ишмуратова Л.Ф. просили апелляционную жалобу удовлетворить.

Истица Шипколина В.В., ее представитель Шабанова Л.П. полагали, что жалоба удовлетворению не подлежит..

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, /../.10.2014 умер А.М.Ф., являвшийся супругом истицы Шипколиной В.В.

Согласно удостоверению Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ серии ОРД N, выданному /.././../.2001 года, А.М.Ф. имел право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте "а" п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1. Заключением МСЭ 02.10.2009 А.М.Ф. была установлена инвалидность /../ группы бессрочно вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы при непосредственном участии в подразделении особого риска.

Из решения экспертного совета "медицинского учреждения" N от /../.01.2015 следует, что причина смерти А.М.Ф. связана с воздействием радиационных факторов при непосредственном участии в действиях подразделений особого риска.

/../.12.2014 Шипколина В.В. обратилась в отдел социальной защиты населения за назначением ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с п.15 ст. 14 и ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Письмом начальника отдела социальной защиты населания от /../.12.2014 Шипколиной В.В. разъяснено, что право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренную п.15 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 семьям, потерявшим кормильца из числа ветеранов подразделений особого риска, не предоставляется. Кроме того, Шипколиной В.В. не представлено документов, содержащих сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца.

Не согласившись с отказом ответчика, Шипколина В.В. обратилась в суд.

Разрешая спор, суд установил, что истица, являясь нетрудоспособной по возрасту, находилась на иждивении своего мужа. Решение суда в указанной части не оспаривается.

Удовлетворяя исковые требования о возложении на ответчика обязанности по назначению истице ежемесячной денежной компенсации, предусмотренных п. 15 ч. 1 ст. 14 и ст. 41 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1, суд руководствовался исключительно нормами указанного Закона.

При этом судом не принято во внимание основание для отказа в назначении истице ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 и ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 и не дана оценка тому обстоятельству, что А.М.Ф. являлся не участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а лицом, получившим вред здоровью в составе подразделения особого риска.

Верховным Советом Российской Федерации 27.12.1991 было принято Постановление N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В силу абзацев 1 и 4 п. 2 Постановления в редакции, действовавшей на момент обращения истицы за выплатами и на момент рассмотрения спора судом, лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 1 части третьей статьи 27.1, статьей 29 (за исключением абзаца второго пункта 2 части первой), частями первой - третьей статьи 39 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", но не ниже норм, установленных Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы.

Таким образом, специальным законом, регулирующим права лиц, принимавших участие в подразделениях особого риска, право на ежемесячные компенсации, предусмотренные п. 15 части 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, членам семьи, потерявшим кормильца из числи лиц, принимавших участие в действиях подразделения особого риска, не предоставлено.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 169-ФЗ в абзац 1 п.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 внесены изменения, вступившие в силу 11.07.2015, в соответствии с которыми лицам, признанным инвалидами, указанным в п. 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные, в том числе п. 15 части 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Действие абзаца в указанной редакции, распространяются на правоотношения, возникшие с 01.07.2014.

Вместе с тем, право на выплату, предусмотренную п. 15 части 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, в отношении семей, потерявших кормильца из числа лиц, указанных в п. 1 Постановления, специальной нормой, регулирующей данный вопрос, абзацем 4 п. 2 Постановления, не распространено.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на ответчика обязанности по назначению Шипколиной В.В. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 не может быть признано правильным и подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2015 года в части возложения на Центр предоставления мер социальной поддержки по назначению Шипколиной В.В. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с /../ декабря 2014 года отменить и вынести в указанной части новое решение.

В удовлетворении иска Шипколиной В.В. к Центру предоставления мер социальной поддержки о возложении обязанности по назначению Шипколиной В.В. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с /../ декабря 2014 года отказать.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Савельева Г.В.