Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 07 августа 2015 г. по делу N 33-8682/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.

судей: Лазаревой М.А. и Родиной Т.А.

при секретаре: Подусовской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чернышева А.Н. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 28 мая 2015 года, которым постановлено:

" Отказать Чернышеву А.Н. в удовлетворении заявления об оспаривании решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чернышев А.Н. обратился в суд с заявлением, просит признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 27.03.2015г. исх. N5-10/233, обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ему звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что при рассмотрении заявления заинтересованным лицом не принято во внимание то, что нагрудный знак "Изобретатель СССР" - это ведомственный знак отличия в труде, выдавался Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий, порядок вручения этого знака был определен постановлением Госкомизобретений СССР, учет и отчетность о выданных знаках "Изобретатель СССР" в целом по стране (СССР) осуществлялась Управлением по охране прав изобретателей при Государственном комитете Совета Министров СССР.

Также заявитель считает, что необходимо учесть, что за успехи в труде он награждался Почетной грамотой Президиума ВЦСПС N 100667 "за успешную организацию и достижение высоких результатов во всесоюзном общественном смотре эффективности использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов", Серебряной медалью ВДНХ СССР (удостоверение N14057) "за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР" и является ветераном труда Волжского автомобильного завода " за долголетнюю безупречную трудовую и общественную деятельность ... ", лауреатом премии "АВТОВАЗа", ему присвоено звание "Ударник коммунистического труда" с выдачей удостоверения и знака. Общий трудовой стаж составил 42 года, в том числе на Волжском автомобильном заводе - 35 лет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, требования удовлетворить в полном объеме.

В заседании суда апелляционной инстанции Чернышев А.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке главы 25 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Чернышев А.Н. имеет авторское свидетельство N 974485, выданное Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий, подтверждающее его авторство на изобретение наконечника двухполярного гибкого водоохлаждаемого кабеля с отметкой о выдаче 17.10.1986 года нагрудного знака "Изобретатель СССР", награжден почетной грамотой Президиума Всесоюзного Центрального совета профессиональных союзов, серебряной медалью Главного комитета ВДНХ СССР, дипломом АО "Автоваз" 1996года за создание и внедрение в производство новой высокоэффективной техники и технологии, а также имеет патенты на изобретения. Заявителю назначена трудовая пенсия по старости.

06.03.2015года Чернышев А.Н. обратился к заинтересованному лицу с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

27.03.2015года Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области N 5-10\223 отказало заявителю в присвоении заявителю звания "Ветеран труда".

Согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются 1) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области".

Предметом регулирования данного закона в соответствии с его ст. 1 является установление и определение порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 2 Закона Самарской области N 40-ГД присвоение звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Обращаясь в суд, истец указал, что его награды имеют правовое значение при присвоении звания "Ветеран труда", считал их ведомственными знаками отличия в труде.

Суд обоснованно признал данные доводы истца несостоятельными.

Федеральное законодательство не содержит нормативно определенного понятия "ведомственный знак отличия в труде". Однако исходя из правового смысла вышеуказанных правовых норм, к числу лиц, награжденных знаками отличия в труде относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Положение о нагрудном знаке "Изобретатель СССР" утверждено Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий (Госкомизобретений СССР) от 09.12.1974 года во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.08.1973 года N 575 в целях дальнейшего стимулирования изобретательства в стране.

Согласно п. 2, 3 указанного Положения нагрудный знак "Изобретатель СССР" выдается автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений СССР после 20.08.1973 года, при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве, выдача данного нагрудного знака производится Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий или органами Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов.

Таким образом, нагрудный знак "Изобретатель СССР" выдается исключительно при наличии соответствующего авторского свидетельства.

Разрешая спор, суд правильно указал, что ссылка заявителя на совместное письмо Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.11.1995 N 2026-ВЯ/4276/1-30, не может быть принята во внимание, так как согласно заключению Минюста России от 08.11.2000 N 9540-ЮД Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона "О ветеранах".

Кроме того, вышеуказанное совместное письмо Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не было опубликовано в установленном порядке, то есть не вступило в силу, оно не может служить основанием для регулирования правоотношений при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмо Министерства труда и социального развития РФ за N 4545-СК от 15.09.1997 года "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", также не может быть принято во внимание, поскольку это письмо не является нормативно-правовым актом и представляет собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания до 1997 года соответствующими органами, фактически утратило силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС.

Письмо Министерства труда и социального развития РФ за N 5635-КС от 07.10.1998 г. "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", также не является нормативно-правовым актом, не действует, поскольку не прошло юридическую экспертизу и отозвано письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ.

В указанном письме от 02.06.2008 г. указано, что в соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Перечень ведомственных наград содержится в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 года N 412 и среди них авторское свидетельство не указано, какие-либо нормативно-правовые акты, приравнивающие это свидетельство к ведомственным знакам отличия в труде, отсутствуют.

Поскольку нагрудный знак "Изобретатель СССР" по существу является дополнением к авторскому свидетельству, а не самостоятельной наградой, оснований учитывать данный знак при присвоении звания "Ветеран труда" не имелось.

Ведомственный знак отличия в труде является одним из видов поощрения за долгий добросовестный труд. При этом наличие трудовых отношений между гражданином и отраслевым органом, утвердившим тот или иной знак отличия в труде, является обязательным условием награждения.

Правовой статус авторского свидетельства регламентировался как в период получения истцом авторского свидетельства, так и в настоящее время нормами гражданского, а не трудового законодательства.

Согласно ст. 134 КЗоТ РСФСР за особые трудовые заслуги работники предоставляются в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по профессии.

В соответствии с ч. 2 ст. 191 ТК РФ за особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Авторское свидетельство не является видом поощрения за труд, а служит документом, подтверждающим регистрацию авторства гражданина на определенное изобретение.

Учитывая изложенное, исходя из норм как действующего, так и прежнего законодательства, авторское свидетельство, а также нагрудный знак "Изобретатель СССР", по сути являющийся дополнением к авторскому свидетельству, ведомственными знаками отличия в труде не являются.

К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, союзных республик. Решение о награждении конкретного лица должно быть принято руководителем органа государственной власти СССР.

Кроме того иные указанные награждения заявителя ( почетной грамотой, серебряной медалью, премией ) не могут быть признаны ведомственными знаками отличия.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что почетные звания, награды и медали, выданные предприятиями (учреждениями, организациями), общественными организациями, а также наличие авторского свидетельства и патента на изобретение по смыслу вышеприведенного закона не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Учитывая изложенное, правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" у заявителя не возникло.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно оставил заявленные требования Чернышева А.Н. без удовлетворения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном толковании норм материального права, представляют собой субъективную позицию истца о том, как должно было быть разрешено дело по существу, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 28 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: